每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張國(guó)棟 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張國(guó)棟 發(fā)自北京

抱怨最終演化為行動(dòng)。

中國(guó)商務(wù)部日前證實(shí)稱(chēng)，美國(guó)、歐盟、日本將對(duì)世貿(mào)組織（WTO）就中國(guó)稀土、鎢、鉬等原材料出口限制提起訴訟，中國(guó)已收到來(lái)自三方的磋商請(qǐng)求。

14日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪到，盡管難以預(yù)測(cè)磋商結(jié)果及訴訟前景，但在國(guó)內(nèi)一些稀土行業(yè)和企業(yè)人士看來(lái)，美、歐、日的聯(lián)合發(fā)難并未能站住腳，甚至是強(qiáng)詞奪理不合邏輯。

據(jù)悉，為保護(hù)稀土資源，中國(guó)對(duì)稀土行業(yè)實(shí)施了系列管理措施，包括實(shí)行嚴(yán)格的出口配額管理。而盡管面臨巨大環(huán)境壓力，中國(guó)一直努力保持一定數(shù)量的稀土出口。

起訴被指不合邏輯

此次訴訟涉及的稀土、鎢、鉬均為稀有金屬，在冶金、機(jī)械、化工、航天等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，屬于不可再生的珍貴資源，均被中國(guó)列入實(shí)行出口配額許可證管理的貨物。

但無(wú)論是中國(guó)政府還是稀土企業(yè)看來(lái)，起訴似乎并不能站住腳。

3月14日，稀土生產(chǎn)和稀有金屬放射性防護(hù)專(zhuān)家王國(guó)珍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱(chēng)，“我們要控制污染這不是非常應(yīng)該的嗎？還想像過(guò)去那樣買(mǎi)那么便宜，不可能！”

工信部部長(zhǎng)苗圩近日曾對(duì)媒體表示，有些人說(shuō)我們控制不向國(guó)外出口，這是無(wú)稽之談。“去年很多國(guó)外企業(yè)因?yàn)閮r(jià)格高，減少了使用量，他不買(mǎi)了，你不能把他們的減少使用量的行為歸咎于我們對(duì)出口的限制，這完全是兩回事。”他說(shuō)。

同日，某北方大型稀土企業(yè)不具名高管也表示，雖然對(duì)三方聯(lián)合起訴的情況不方便回答，但國(guó)外起訴中國(guó)主要針對(duì)我們的稀土出口政策，并不能指望讓政府也把稀土價(jià)格降下來(lái)。“擺明了這是強(qiáng)盜邏輯，他們的所謂規(guī)范就是按照利益出發(fā)制定的。”稀土門(mén)戶(hù)網(wǎng)站CNREE市場(chǎng)評(píng)論員徐少功如是表示。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部主任趙玉敏也認(rèn)為，中國(guó)并非要限制稀土出口，而是要使貿(mào)易和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使貿(mào)易更可持續(xù)。“貿(mào)易是造成環(huán)境大規(guī)模破壞的主要原因，在中國(guó)環(huán)境治理技術(shù)缺乏的情況下，減少貿(mào)易就意味著減少污染，這個(gè)邏輯是成立的。”她說(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，去年前11個(gè)月中國(guó)累計(jì)出口稀土14750噸，僅占全年出口配額總量的49%，大量出口配額沒(méi)有使用。而去年的出口指標(biāo)沒(méi)有用完，是 “因?yàn)榻?jīng)過(guò)整治一部分污染環(huán)境、盲目亂開(kāi)采的一些企業(yè)減下來(lái)了，造成了市場(chǎng)價(jià)格上去了”。

形勢(shì)對(duì)中國(guó)不是很有利

王國(guó)珍認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該主動(dòng)應(yīng)訴，“我們有充分的理由來(lái)反駁這個(gè)，不能像過(guò)去那樣濫采濫伐，環(huán)境污染都不管，還賣(mài)那么便宜。”

但對(duì)于此次訴訟的前景和結(jié)果，同日接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的多位人士并未方便回應(yīng)。

商務(wù)部條法司司長(zhǎng)李成鋼日前向媒體表示，2月22日WTO已對(duì)此前歐盟提出的訴訟做出了仲裁決定，認(rèn)定中國(guó)在稀土出口政策方面違反WTO承諾和相關(guān)規(guī)定，“這一裁定對(duì)中國(guó)不太有利，這次的訴訟結(jié)果還有一定的不確定性。”

據(jù)悉，由于入世時(shí)中國(guó)簽訂的《入世議定書(shū)》中承諾，不再對(duì)議定書(shū)中附件沒(méi)有列舉的產(chǎn)品征收出口稅，而稀土也的確不在附件列舉的84個(gè)稅號(hào)之中，WTO據(jù)此認(rèn)為，中國(guó)對(duì)稀土征收出口稅違反了此前的承諾。

此外，根據(jù)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（1994）》規(guī)定，除了關(guān)稅和相關(guān)費(fèi)用之外，成員國(guó)原則上不能采用配額、許可證等方式對(duì)進(jìn)出口進(jìn)行數(shù)量限制，但也規(guī)定了一些例外條款。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)世貿(mào)組織研究院副院長(zhǎng)屠新泉也在接受媒體采訪時(shí)稱(chēng)，此次的訴訟內(nèi)容和此前針對(duì)9種原材料的訴訟差不多，因此形勢(shì)不是很有利，但是另一方面WTO也可能考慮到稀土這種原材料的特殊性，以及國(guó)內(nèi)對(duì)稀土的管理政策也相當(dāng)嚴(yán)格，因此也不排除有不同的結(jié)果。

長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)際貿(mào)易、仲裁和公司法律業(yè)務(wù)的德杰律師事務(wù)所合伙人陶景洲則向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，磋商和應(yīng)訴是兩回事，事情在短期內(nèi)也不可能出什么結(jié)果，“既然提出這個(gè)問(wèn)題了，雙方就要磋商，不行的話(huà)再建立工作組，之后才會(huì)決定裁決是不是符合，然后還有個(gè)上訴機(jī)構(gòu)進(jìn)行上訴，這樣就要一年多以上了。”

“中國(guó)目前正面臨稀土行業(yè)的全面整合，國(guó)家政策這塊短期不會(huì)有所改變。即使輸?shù)暨@場(chǎng)‘官司’，中國(guó)也只是少了出口限制這個(gè)途徑，還可以從資源稅等方面進(jìn)行整治，對(duì)稀土行業(yè)影響并不大。”百川資訊分析師杜帥兵說(shuō)。

·新聞分析

專(zhuān)家：國(guó)外稀土應(yīng)加快復(fù)產(chǎn)

未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)向國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)稀土，并依據(jù)世貿(mào)規(guī)則對(duì)稀土出口實(shí)行有效的管理。但一些國(guó)家的表現(xiàn)卻讓人失望。

對(duì)于三方的舉動(dòng)，王國(guó)珍就給予了強(qiáng)烈反駁，“你自己為什么不生產(chǎn)，你有什么理由起訴我們？我不是不供應(yīng)國(guó)際上了，是供應(yīng)了你用不了，我現(xiàn)在采取一些措施，控制一下是應(yīng)該的。”

資料顯示，目前，在全球已探明的1億噸稀土儲(chǔ)量中，中國(guó)占36%，卻供應(yīng)著全球90%以上的稀土市場(chǎng)。而擁有豐富稀土資源的美國(guó)等西方國(guó)家，并不開(kāi)采自己的稀土，而是大量進(jìn)口來(lái)自中國(guó)的稀土。

據(jù)王國(guó)珍介紹，美國(guó)稀土的存儲(chǔ)量約在160萬(wàn)噸，以前產(chǎn)量比中國(guó)還多，但由于面臨環(huán)境污染等問(wèn)題停止開(kāi)采，再就是中國(guó)稀土長(zhǎng)期低價(jià)出售，他們只是大肆購(gòu)買(mǎi)。“過(guò)去我們生產(chǎn)太多了，資源挖出來(lái)后廢水廢渣連個(gè)渣庫(kù)都沒(méi)有，酸堿超標(biāo)等，必須要來(lái)控制。”王國(guó)珍說(shuō)。

而鑒于稀土資源的稀缺性和對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重污染，中國(guó)采取了一系列措施加強(qiáng)對(duì)稀有金屬的管理，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保措施，全面地規(guī)范國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)、消費(fèi)以及稀土出口，包括對(duì)出口進(jìn)行配額管理。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部主任趙玉敏則呼吁，歐美等國(guó)家應(yīng)該正視中國(guó)在資源環(huán)境方面的脆弱性，與中國(guó)更密切地合作，共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資源和技術(shù)的瓶頸。

外交部發(fā)言人劉為民也在13日例行記者會(huì)上表示，中方希望其他擁有稀土資源的國(guó)家也積極開(kāi)發(fā)稀土資源，共同承擔(dān)全球稀土供應(yīng)的責(zé)任，也愿意在尋找開(kāi)發(fā)稀土的替代資源、提高稀土資源利用率等方面與各國(guó)加強(qiáng)合作。