每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自北京

“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。”

3月5日，向十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告的國(guó)務(wù)院總理溫家寶，在提到上述話語(yǔ)時(shí)，加重了語(yǔ)氣，代表們?yōu)榇嘶匾詿崃艺坡暋?/p>

正是在這份政府工作報(bào)告中特別提出，將制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，去年12月27日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上就提出，“要精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，加快開(kāi)展相關(guān)工作，明年（2012年）一定要出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)”。事實(shí)上，中央高層密集表態(tài)以及相關(guān)跡象表明，2012年出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，已是“板上釘釘”之事。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償相關(guān)條例出臺(tái)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條例怎樣承載保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重任，值得關(guān)注。

制定條例列入今年重點(diǎn)工作

在今年中央一號(hào)文件“穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策”的條款中指出，“加快修改土地管理法，完善農(nóng)村集體土地征收有關(guān)條款，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。”

2月15日，溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確將制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例列為今年改革的重點(diǎn)工作之一。

2月20日，國(guó)務(wù)院公布最近一批關(guān)鍵部委的人事任免名單時(shí)，原國(guó)土資源部黨組成員、國(guó)家土地副總督察甘藏春被任命為國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任。知情人士透露，甘藏春此次職務(wù)變動(dòng)，應(yīng)與推動(dòng)《土地管理法》修訂進(jìn)程有關(guān)。甘藏春就任國(guó)務(wù)院法制辦副主任后，預(yù)計(jì)將分管負(fù)責(zé)《農(nóng)村集體土地征收條例》的起草工作。

3月5日，溫家寶在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證，制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，是2012年的主要任務(wù)之一。

全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員胡德平表示，圍繞土地問(wèn)題而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾日益尖銳，而土地財(cái)政亦已走到難以持續(xù)的節(jié)點(diǎn)。與此同時(shí)，地方政府在土地制度改革方面多有探索，有的探索和試驗(yàn)甚至已突破了現(xiàn)行法律法規(guī)。

全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文指出，中共十七屆三中全會(huì)提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的改革方向，是當(dāng)前征地制度改革非常重要的突破口。

胡德平認(rèn)為，2012年是本屆政府任期最后一年，推動(dòng)土地制度改革被列入這一年工作的重點(diǎn)之一，土地管理法修訂、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例制訂均有望在年內(nèi)完成。

但陳錫文也表示了擔(dān)憂。他認(rèn)為，上述改革的最大阻力將來(lái)源于地方政府，因?yàn)槿绱艘粊?lái)，地方土地財(cái)政將大幅縮水。

土地增值收益分配成關(guān)鍵

“農(nóng)村土地問(wèn)題首先要確權(quán)。”中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所研究員于建嶸表示，確權(quán)包括占用、使用、收益和處分的權(quán)利。

事實(shí)上，2010年的中央 “一號(hào)文件”即提出要加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，并稱確權(quán)工作力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成。今年，是農(nóng)村土地確權(quán)工作3年之期的最后一年。而近期中央的密集表態(tài)以及相關(guān)跡象表明，2012年出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例已是勢(shì)在必行。

“農(nóng)民失去了土地，如果既沒(méi)有得到就業(yè)安置，也沒(méi)有得到社會(huì)保障，就會(huì)導(dǎo)致不斷上訪和群體性事件發(fā)生，給社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。”蔡繼明分析說(shuō)，“當(dāng)前最大的問(wèn)題是逼農(nóng)民上樓、侵犯農(nóng)民權(quán)益而引起的社會(huì)矛盾。”

全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授賀強(qiáng)認(rèn)為，向農(nóng)民征地引發(fā)的關(guān)鍵問(wèn)題在于農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和利益沒(méi)有得到有效的保護(hù)。

中國(guó)人民大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，1999年以來(lái)，64.7%的失地農(nóng)民得到一次性征地補(bǔ)償，平均金額為每畝18739元，而征地賣地平均價(jià)格每畝達(dá)到778000元，是征收價(jià)格的40多倍。

對(duì)于解決之策，賀強(qiáng)表示，在向農(nóng)民征地的過(guò)程中要想有效保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和利益，就必須提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

2011年12月27日，溫家寶在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地征收制度改革，首先要大幅提高農(nóng)民在集體土地增值收益中的分配比例。

長(zhǎng)期研究土地工作的國(guó)土資源部咨詢研究中心咨詢委員黃小虎認(rèn)為，溫家寶的表態(tài)是一個(gè)很強(qiáng)的信號(hào)，“征地制度改革將會(huì)有比較大的突破。”

據(jù)中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)發(fā)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田分析，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控等措施讓地方政府壓力較大，一直借未來(lái)土地出讓金作抵押的地方政府，一旦土地收益降低，可能會(huì)引發(fā)地方財(cái)政的危機(jī)。

陳錫文也表示，征地制度改革一旦破題，無(wú)疑將打破現(xiàn)有土地收益分配的格局。如何在農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、地方財(cái)政收入、城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張之間取得利益均衡，是對(duì)改革操盤者智慧的考驗(yàn)。