每經(jīng)記者｜甄素靜    每經(jīng)編輯｜文多    

2021年末至2024年3月，四家公司因聯(lián)合以壟斷協(xié)議形式變更、固定地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格，整個(gè)過程中，致使上述原料藥售價(jià)從每公斤數(shù)千元提升至每公斤上萬元。近日，四家公司相繼被處罰或收到行政處罰告知書，企業(yè)被罰及擬被罰金額合計(jì)超3.5億元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，此次壟斷行為由郭某組織并實(shí)施，在當(dāng)事人郭某組織下，具有競爭關(guān)系的津藥藥業(yè)（SH600488）、仙琚制藥（SZ002332）、聯(lián)環(huán)藥業(yè)（SH600513）和西安國康瑞金制藥有限公司（以下簡稱西安國康瑞金）共同實(shí)施了違反“反壟斷法”的行為，整個(gè)過程自2021年11月至2024年3月。

經(jīng)天津市市場監(jiān)督管理委員會(huì)（下稱天津市市場監(jiān)管委）查實(shí)后，對(duì)其中三家涉事企業(yè)及企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人、當(dāng)事人郭某作出了行政處罰，對(duì)聯(lián)環(huán)藥業(yè)也已下發(fā)行政處罰告知書。其中，仙琚制藥被罰沒1.95億元，津藥藥業(yè)被罰沒6919萬元，西安國康瑞金被罰沒2878萬元，收到行政處罰告知書的聯(lián)環(huán)藥業(yè)擬被罰沒6104萬元。

值得注意的是，天津市市場監(jiān)管委對(duì)津藥藥業(yè)、聯(lián)環(huán)藥業(yè)分別減免罰款的80%、擬減免罰款的30%，合計(jì)約為1.24億元，對(duì)仙琚制藥、西安國康瑞金則沒有減免罰款。

為何津藥藥業(yè)、聯(lián)環(huán)藥業(yè)可以減免部分罰款？記者了解到，主要是因?yàn)橄设⒅扑?、西安國康瑞金在天津市市場監(jiān)管委開展調(diào)查后，未提交寬大申請(qǐng)，不存在寬大情節(jié)（西安國康瑞金在陳述申辯環(huán)節(jié)提出申辯意見，但未被采納）。而津藥藥業(yè)在天津市市場監(jiān)管委開展調(diào)查后，第一個(gè)提交寬大申請(qǐng)，公司報(bào)告了達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)。

圖片來源：視覺中國-VCG211188000714

郭某組織四家企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議

據(jù)天津市市場監(jiān)管委調(diào)查，在當(dāng)事人郭某的組織下，具有競爭關(guān)系的津藥藥業(yè)、仙琚制藥、聯(lián)環(huán)藥業(yè)和西安國康瑞金共同實(shí)施了違反“反壟斷法”的違法行為。

據(jù)悉，地塞米松磷酸鈉原料藥是生產(chǎn)地塞米松磷酸鈉注射液的主要原材料。地塞米松磷酸鈉注射液是一種腎上腺皮質(zhì)激素類藥，主要用于過敏性與自身免疫性炎癥性疾病，同時(shí)被證明對(duì)新冠肺炎重癥病人具有療效，該藥因此被用于我國重癥新冠肺炎臨床治療。

由于地塞米松磷酸鈉原料藥總體市場規(guī)模較小，郭某通過推動(dòng)漲價(jià)加強(qiáng)與涉案四家企業(yè)合作，并試圖與上述四家企業(yè)分別簽訂總代協(xié)議壟斷該原料藥全國市場，進(jìn)而控制并推高下游制劑價(jià)格、獲取壟斷利潤。

根據(jù)行政處罰決定書，郭某于2021年10月12日至15日期間，在武漢召開的第87屆API會(huì)議（中國國際醫(yī)藥原料藥/中間體/包裝/設(shè)備交易會(huì)）上與津藥藥業(yè)總經(jīng)理結(jié)識(shí)，郭某表示有意就地塞米松磷酸鈉原料藥進(jìn)行整合，從而提高該原料藥的銷售價(jià)格。

隨后，郭某通過津藥藥業(yè)介紹與聯(lián)環(huán)藥業(yè)聯(lián)系。之后，郭某又拜訪聯(lián)環(huán)藥業(yè)，并就地塞米松磷酸鈉市場情況進(jìn)行交流，提議共同提高地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格。此外，在2021年11月20日前，郭某還前往仙琚制藥與該公司董事長進(jìn)行接觸，討論地塞米松磷酸鈉原料藥整合和漲價(jià)事宜。

天津市市場監(jiān)管委認(rèn)為，郭某雖未實(shí)現(xiàn)對(duì)地塞米松磷酸鈉原料藥和制劑的控制，但有前期建立聯(lián)系、組織聚會(huì)進(jìn)行協(xié)商等行為，其組織四家生產(chǎn)企業(yè)共同提高價(jià)格，達(dá)成并實(shí)施了壟斷協(xié)議。

津藥藥業(yè)第一個(gè)提交寬大申請(qǐng)并提供重要證據(jù)

記者了解到，2021年11月，郭某組織四家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)在天津聚會(huì)，商討地塞米松磷酸鈉原料藥共同漲價(jià)事宜。會(huì)上，四家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)成停止價(jià)格競爭、共同漲價(jià)的口頭協(xié)議，約定于會(huì)后向市場釋放漲價(jià)信息，并在春節(jié)后正式漲價(jià)。會(huì)后郭某采取實(shí)地拜訪、電話聯(lián)系、微信聯(lián)系、起草代理協(xié)議等方式，分別向各家企業(yè)傳達(dá)了漲價(jià)信息，明確具體漲價(jià)金額。

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行政處罰書顯示，為避免企業(yè)之間見面，規(guī)避反壟斷調(diào)查，參會(huì)各方約定具體漲價(jià)事項(xiàng)細(xì)節(jié)在會(huì)后由郭某分別對(duì)接本案四家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)協(xié)商確定。

根據(jù)天津市市場監(jiān)管委的調(diào)查，相關(guān)公司在2022年1月對(duì)市場實(shí)施了斷供，此后，將上述原料藥的銷售價(jià)格由原來的數(shù)千元每公斤提升至上萬元每公斤，有企業(yè)最高時(shí)提升到了38000元/公斤。

2022年1月，津藥藥業(yè)開始斷供地塞米松磷酸鈉原料藥。至2022年2月，津藥藥業(yè)將地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格由原來最高9000元/公斤提高至13800元/公斤，經(jīng)核定，違法所得為4276萬元。

2022年1月，西安國康瑞金對(duì)地塞米松磷酸鈉原料藥實(shí)施斷供，此后公司將該藥銷售價(jià)格由原先的最高7900元/公斤提高至10000元/公斤～38000元/公斤。

但行政處罰決定書也顯示，在天津市市場監(jiān)管委開展調(diào)查后，津藥藥業(yè)第一個(gè)提交寬大申請(qǐng)，報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，還發(fā)布降價(jià)通知、逐步下調(diào)地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格，積極進(jìn)行整改。

天津市市場監(jiān)管委認(rèn)為，按照《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》第四十七條、《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》關(guān)于經(jīng)營者申請(qǐng)寬大的相關(guān)規(guī)定，給予津藥藥業(yè)罰款額80%的減免。

聯(lián)環(huán)藥業(yè)在近日披露的公告中也表示，“結(jié)合寬大情形”，公司擬被罰款額獲30%的減免。

仙琚制藥被罰金額最高，無減免罰款

在此次行政處罰中，仙琚制藥被罰沒金額最高，近2億元，無任何罰款減免，西安國康瑞金被罰沒款金額最低，為2877萬元，也無罰款減免。

行政處罰決定書顯示，2024年3月執(zhí)法開展調(diào)查后，仙琚制藥未提交寬大申請(qǐng)，不存在寬大情節(jié)。

根據(jù)調(diào)查，2021年11月，郭某為獲得地塞米松磷酸鈉原料藥全國總代理曾與仙琚制藥董事長張宇松會(huì)面，協(xié)商整合國內(nèi)地塞米松磷酸鈉原料藥并提價(jià)。2021年9月、11月，張宇松兩次與余某進(jìn)行接觸后，余某以仙琚制藥代表的身份參加郭某在天津組織的聚會(huì)，商議地塞米松磷酸鈉原料藥共同漲價(jià)事宜。

2021年12月，仙琚制藥將地塞米松磷酸鈉原料藥對(duì)外報(bào)價(jià)提高至14000元/公斤，實(shí)際銷售價(jià)格由原先的最高8200元/公斤提高至10000元/公斤，2023年5月，仙琚制藥再次價(jià)格上漲至13000元/公斤，并保持價(jià)格穩(wěn)定。

今年4月27日，西安國康瑞金從參與程度、主觀惡性、罰沒金額、企業(yè)承受能力及對(duì)法定代表人處罰會(huì)給企業(yè)帶來負(fù)面影響等方面提出陳述申辯意見，希望能夠減輕處罰，但未提供新的事實(shí)和證據(jù)。

天津市市場監(jiān)管委表示，本案中除組織者郭某外，其他地塞米松磷酸鈉原料藥經(jīng)營者在壟斷協(xié)議中參與程度和所起作用相當(dāng)，任何一家不參與均會(huì)導(dǎo)致壟斷協(xié)議無法達(dá)成并實(shí)施。本案性質(zhì)上屬于橫向壟斷協(xié)議，在達(dá)成和實(shí)施壟斷行為過程中具有直接排除、限制競爭的主觀故意。

天津市市場監(jiān)管委認(rèn)為，經(jīng)復(fù)核，對(duì)西安國康瑞金提出的陳述申辯意見不予采納。

值得注意的是，天津市市場監(jiān)管委開具的處罰決定書顯示，壟斷行為傳導(dǎo)至下游后客觀上影響下游制劑價(jià)格上漲，增加國家醫(yī)保經(jīng)費(fèi)支出和患者負(fù)擔(dān)。同時(shí)，鑒于地塞米松磷酸鈉制劑屬于新冠肺炎疫情期間治療新冠肺炎用藥，關(guān)系人民生命健康和切身利益，違法行為性質(zhì)惡劣。并且四家原料藥生產(chǎn)企業(yè)在壟斷協(xié)議達(dá)成并實(shí)施過程中缺一不可，負(fù)有同等責(zé)任，獲取違法所得數(shù)額較大、參與程度較深。

近期才收到行政處罰告知書的聯(lián)環(huán)藥業(yè)表示，已提交行政處罰聽證申請(qǐng)，對(duì)于收到正式處罰決定書的時(shí)間及最終罰沒金額尚存在不確定性。

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