每經(jīng)記者 李彪  李宣璋    每經(jīng)編輯 陳旭    

今年的政府工作報(bào)告提出，要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，這也是今年要著重抓好的幾方面工作之一。

能源化工行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)石化董事長(zhǎng)、黨組書記馬永生在推動(dòng)能源化工行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面有著深刻的思考與實(shí)踐。作為全國(guó)政協(xié)委員，他積極建言獻(xiàn)策，為國(guó)家的能源政策和環(huán)保法規(guī)的制定提供了寶貴的專業(yè)意見(jiàn)。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，針對(duì)煉油行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、廢橡膠循環(huán)利用、綠色氫基產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系建設(shè)等熱門話題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者在兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)馬永生進(jìn)行了專訪。

推進(jìn)不同燃料類型汽車“同權(quán)”發(fā)展

NBD：近年來(lái)，國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)呈現(xiàn)下行趨勢(shì)，您認(rèn)為原因何在？

馬永生：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)4.0億噸，比2023年下降1.9%。消費(fèi)下降主要源自宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)變化以及能源替代。

一是房地產(chǎn)等行業(yè)仍處于調(diào)整中并力求止跌回穩(wěn)，相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)油品等能源需求有所下降。

二是中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展進(jìn)入增長(zhǎng)后期，保有量增速由2020年前的10%左右下降至當(dāng)前的3%~5%，其中燃油車保有量增速僅2%，呈現(xiàn)明顯拐點(diǎn)特征。

三是新能源和LNG（液化氣）汽車迅猛發(fā)展，氣、電雙輪驅(qū)動(dòng)，加速替代汽柴油。

電氣化推動(dòng)之下，國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)已經(jīng)在2024年開(kāi)始下降。煉油產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)需要通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)、擴(kuò)大出口和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)萎縮，長(zhǎng)期則要根據(jù)需求側(cè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化加速產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

NBD：在“雙碳”目標(biāo)下，煉油行業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨哪些挑戰(zhàn)？

馬永生：一是替代能源加速石油消費(fèi)峰值到來(lái)，我國(guó)汽柴消費(fèi)早于全球達(dá)峰下行。以電動(dòng)、天然氣為代表的交通替代能源強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，繼續(xù)削弱成品油特別是汽柴油消費(fèi)增長(zhǎng)潛力，機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2025~2030年成品油需求年均下降3%，2030年消費(fèi)規(guī)模僅剩2023年峰值水平的80%左右，早于全球達(dá)峰下行。隨著成品油需求下行，“十五五”石油消費(fèi)總量也將達(dá)峰，在8億噸左右。

近三年來(lái)成品油表觀消費(fèi)量情況

成品油表觀消費(fèi)量在2023年達(dá)到峰值以后出現(xiàn)下降的趨勢(shì)

二是煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整迫切性提高。石化產(chǎn)品消費(fèi)增速放緩將使約90%的大宗石化產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。同時(shí)，全球石化行業(yè)面臨一系列顛覆性變化。全球塑料稅、碳邊境稅的實(shí)施以及RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等新區(qū)域一體化，我國(guó)“雙循環(huán)”新產(chǎn)業(yè)格局的出現(xiàn)，以及“可降解塑料、生物基材料以及回收塑料”的大規(guī)模推廣，將給石化產(chǎn)品帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

三是“雙碳”目標(biāo)下傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨調(diào)整。“雙碳”目標(biāo)對(duì)煉化企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出更高要求。目前，生產(chǎn)生物質(zhì)綠色燃料的成本和原料存在瓶頸，關(guān)鍵技術(shù)有待突破。

NBD：您對(duì)穩(wěn)妥推進(jìn)煉油行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展有何建議？

馬永生：一是加快推動(dòng)我國(guó)煉油產(chǎn)業(yè)融入國(guó)際大循環(huán)，適度放開(kāi)成品油出口和化工品免稅出口。

當(dāng)前結(jié)合國(guó)內(nèi)汽柴消費(fèi)早于全球達(dá)峰下行和保供壓力下降的實(shí)際，建議穩(wěn)妥推進(jìn)“十五五”逐步放開(kāi)成品油出口和化工品免稅出口。事實(shí)上，成品油出口有利于煉油產(chǎn)能彈性調(diào)節(jié)，提高應(yīng)急保障能力。同時(shí)建議，規(guī)范原油進(jìn)口管理機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信及違法違規(guī)企業(yè)取消進(jìn)口權(quán)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

二是加大對(duì)煉化一體化發(fā)展支持，結(jié)合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供需形勢(shì)兼顧原料、燃料與特種油品市場(chǎng)。

當(dāng)前形勢(shì)下“油轉(zhuǎn)化”面臨效益壓力，長(zhǎng)期看“減油增化做特”仍是大勢(shì)所趨。建議統(tǒng)籌有序把握“油轉(zhuǎn)化、油轉(zhuǎn)特”規(guī)模和節(jié)奏，做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)有序推進(jìn)，既要轉(zhuǎn)型發(fā)展，又要與油品市場(chǎng)供應(yīng)相適應(yīng)。同時(shí)要以科技為引領(lǐng)，積極采用先進(jìn)的“減油增化做特”新技術(shù)，選擇適宜的低碳烯烴、芳烴生產(chǎn)技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)。

三是推進(jìn)不同燃料類型汽車“同權(quán)”發(fā)展，公平推進(jìn)交通燃料結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。

近三年來(lái)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)量

近年來(lái)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

從能源替代角度看，新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車已進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)共存發(fā)展新階段，2024年國(guó)內(nèi)新能源汽車滲透率達(dá)41%，2025年有望超過(guò)50%，成為新增市場(chǎng)主力。隨著市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)走向成熟，落實(shí)新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車“同權(quán)”發(fā)展，既滿足用戶在不同應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)購(gòu)買公平、使用公平的訴求，也有利于汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。

廢橡膠回收率和利用效率不高

NBD：在落實(shí)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)及戰(zhàn)略方面，我國(guó)廢橡膠循環(huán)利用現(xiàn)狀如何？存在哪些主要問(wèn)題？

馬永生：目前我國(guó)每年廢橡膠產(chǎn)生量約2000萬(wàn)噸，其中廢輪胎產(chǎn)生量接近1500萬(wàn)噸，是世界最大的廢輪胎產(chǎn)生地，回收率約為48%，遠(yuǎn)低于76%的世界平均回收水平。

2024年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》，為廢橡膠循環(huán)利用的發(fā)展指明了方向。中國(guó)石化利用煉油裝置成功完成了上千噸廢橡膠熱裂解油的摻煉深加工試驗(yàn)，邁出了石油化工和廢橡膠熱裂解產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合發(fā)展的第一步。

我國(guó)廢橡膠循環(huán)利用存在的問(wèn)題，一是廢橡膠循環(huán)利用體系質(zhì)量認(rèn)證及標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善。我國(guó)在廢橡膠處理和利用方面的標(biāo)準(zhǔn)主要是一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一全面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，循環(huán)利用產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，再生輪胎、膠粉、再生橡膠等產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可度低。

二是廢橡膠回收率和利用效率不高。我國(guó)尚未建立符合產(chǎn)業(yè)化要求、適應(yīng)循環(huán)型社會(huì)要求的廢橡膠收集、分選及供應(yīng)渠道。“小作坊”式回收企業(yè)數(shù)量占50%以上，存在回收端原料分散、廢橡膠成分混雜現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域資源和市場(chǎng)統(tǒng)籌，影響產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。輪胎翻新率僅20%左右，未建立“優(yōu)先翻新、再生利用、化學(xué)回收”的梯次利用方式。廢橡膠熱裂解技術(shù)雖相對(duì)成熟，但熱解產(chǎn)品僅停留在初級(jí)燃料油，尚未與石化產(chǎn)業(yè)深度關(guān)聯(lián)。

三是廢橡膠循環(huán)利用核心技術(shù)和生產(chǎn)裝備落后。廢橡膠分揀技術(shù)欠缺，分揀效率低，行業(yè)內(nèi)高精度、自動(dòng)化、大型化分選設(shè)備少、購(gòu)置成本高。

近年來(lái)我國(guó)廢輪胎回收量

我國(guó)廢輪胎回收量雖然呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但回收率總體不高

NBD：針對(duì)廢橡膠循環(huán)利用存在的問(wèn)題，您有何建議？

馬永生：一是完善廢橡膠循環(huán)利用質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化。建議有關(guān)部門牽頭制定廢橡膠循環(huán)利用中長(zhǎng)期規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障制度及政策框架體系。同時(shí)組織行業(yè)協(xié)會(huì)制定包括產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)過(guò)程、環(huán)保要求、“綠色循環(huán)產(chǎn)品”等在內(nèi)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求。

二是優(yōu)化廢橡膠循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域和上下游結(jié)構(gòu)布局。建議有關(guān)部門牽頭建立廢橡膠循環(huán)利用信息交流平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息共享和資源對(duì)接，優(yōu)化廢橡膠再利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，因地制宜建立若干區(qū)域回收利用中心，根據(jù)區(qū)域廢橡膠產(chǎn)生量建設(shè)充足規(guī)范的貯存場(chǎng)所，對(duì)廢橡膠分類收集、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一管理。

以汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)為契機(jī)，規(guī)范廢橡膠梯次利用、再生利用、熱裂解化學(xué)回收，高質(zhì)量推進(jìn)構(gòu)建資源高效循環(huán)利用體系。出臺(tái)相應(yīng)政策鼓勵(lì)廢橡膠熱裂解油產(chǎn)品深加工，支持國(guó)內(nèi)石化企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，加快廢橡膠技術(shù)開(kāi)發(fā)，打造產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)示范工程。

三是加強(qiáng)廢橡膠綠色循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新。建議有關(guān)部門指導(dǎo)布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立相關(guān)科研專項(xiàng)，推動(dòng)廢橡膠綠色循環(huán)利用與資源化等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，包括可重復(fù)使用且易回收橡膠的合成技術(shù)、綠色高效的廢橡膠料回收技術(shù)、連續(xù)式熱裂解技術(shù)以及環(huán)保型生產(chǎn)設(shè)備。

鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，建設(shè)綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器和協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。建立健全國(guó)家層面橡膠循環(huán)利用企業(yè)平臺(tái)，統(tǒng)籌建立協(xié)調(diào)的區(qū)域間、上下游合作機(jī)制，加快形成資源順暢流動(dòng)的良性閉環(huán)。

建議將綠色氫基產(chǎn)品納入碳市場(chǎng)交易體系

NBD：綠色氫基產(chǎn)品如綠色甲醇、綠氨等對(duì)能源化工領(lǐng)域減碳具有重要意義，您認(rèn)為目前這方面的發(fā)展面臨哪些瓶頸？

馬永生：在全球能源轉(zhuǎn)型大背景下，開(kāi)發(fā)利用可再生能源已成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)。綠色甲醇、綠氨等綠色氫基產(chǎn)品相比于傳統(tǒng)的甲醇、合成氨具有顯著綠色低碳性，同熱值綠色甲醇的全生命周期碳排放量約是燃料油的35%，是煤制甲醇的15%，在船運(yùn)等領(lǐng)域需求潛力較大。

截至2024年底，國(guó)內(nèi)已公布的綠色甲醇規(guī)劃產(chǎn)能約1600萬(wàn)噸/年，綠氨規(guī)劃產(chǎn)能約1300萬(wàn)噸/年，但開(kāi)工建設(shè)產(chǎn)能不足40%，且建設(shè)進(jìn)度較慢，產(chǎn)能和市場(chǎng)需求潛力未充分釋放。缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系是制約其發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸之一。

NBD：針對(duì)綠色氫基產(chǎn)品發(fā)展面臨的瓶頸，您有哪些具體建議？

馬永生：一是建立氫基產(chǎn)品碳排放核算及分類標(biāo)準(zhǔn)，積極參與并推動(dòng)國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定?；谖覈?guó)現(xiàn)有工藝與綠色氫基產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)，結(jié)合綠色低碳發(fā)展規(guī)劃和全球航運(yùn)業(yè)等發(fā)展趨勢(shì)，研究并制定相關(guān)產(chǎn)品全生命周期碳排放計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)；將標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)列入碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系；根據(jù)二氧化碳來(lái)源，制定甲醇產(chǎn)品分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)積極參與相關(guān)國(guó)際組織的章程及標(biāo)準(zhǔn)制定工作，結(jié)合發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展實(shí)際，研究工業(yè)捕集二氧化碳作為綠色原料的近中期現(xiàn)實(shí)意義，推動(dòng)將其在更大范圍納入國(guó)際認(rèn)可的綠色甲醇原料之一，降低綠色貿(mào)易壁壘與交易風(fēng)險(xiǎn)。

二是加快建立國(guó)內(nèi)認(rèn)證體系并獲得國(guó)際認(rèn)可。根據(jù)國(guó)內(nèi)外已有認(rèn)證體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快建立國(guó)內(nèi)自主的認(rèn)證體系，并爭(zhēng)取獲得國(guó)際認(rèn)可；培育發(fā)展國(guó)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全治理。

三是相關(guān)產(chǎn)品納入碳市場(chǎng)交易體系，培育國(guó)內(nèi)綠色低碳需求。綠色甲醇、綠氨等綠色氫基產(chǎn)品對(duì)能源化工領(lǐng)域減碳具有重要意義。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及認(rèn)證進(jìn)展，適時(shí)將其納入碳市場(chǎng)，使得標(biāo)準(zhǔn)制定和產(chǎn)品認(rèn)證更加落地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

封面圖片來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞