每經(jīng)記者 任飛    每經(jīng)編輯 肖芮冬    

近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，深圳擬籌設(shè)規(guī)模不少于500億元的涵蓋科創(chuàng)企業(yè)全生命周期的國資基金。有關(guān)基金的考核機制，再次出現(xiàn)差異化考核指標，包括免責清單等類目，將按照整個基金生命周期進行考核。

值得注意的是，年初至今，國內(nèi)已有多地推出相關(guān)政策扶持方案，針對國資基金投資的績效考核方面給予更寬松的機制，以減輕管理人投資壓力。據(jù)悉，此次深圳的基金籌劃方案將聚焦人工智能、機器人等科技領(lǐng)域。截至2024年底，深圳國資打造的基金規(guī)模總計超過7000億元。

深圳擬籌設(shè)至少500億元規(guī)模國資基金，再提差異化考核

《每日經(jīng)濟新聞》記者從深圳市國資委獲悉，深圳擬籌設(shè)規(guī)模不少于500億元的國資基金。據(jù)了解，基金將涵蓋科創(chuàng)企業(yè)全生命周期，聚焦人工智能、機器人等尖端科技領(lǐng)域。

值得關(guān)注的是，此次設(shè)立新的國資基金將針對不同基金，確定差異化考核指標、免責清單，不以單一項目虧損、單一時間節(jié)點為考核負面評價依據(jù)，按照整個基金生命周期進行考核。

一般來說，招商中標的基金管理人對應管理的基金有一定管理期限要求，而對于此次擬設(shè)立基金的情況來看，將延長創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類基金存續(xù)期限最長至15年。在一級市場內(nèi)，一般的基金存續(xù)期限僅在7年左右，偶有延期的情況，但實務(wù)中阻力較大。

而這樣的阻力也反映出整個行業(yè)的困境，總結(jié)來說，就是受限于投資業(yè)績考核的壓力，許多資金被閑置，甚至有的基金被迫注銷。對于一家專業(yè)的投資機構(gòu)來說，出現(xiàn)這樣的事情，外行看來不可思議，內(nèi)行卻只能嘆息。

王總（化名）是精耕業(yè)內(nèi)多年的一位政府引導基金管理人投資總監(jiān)。他告訴記者，目前行業(yè)中存在引導基金前期資金到位慢，中間審核周期長，后期退出要求高等問題。特別是對于中間的審核流程來說，對基金管理人并不友好。

“由于考核機制對投資進度和項目質(zhì)量要求較高，我們（基金管理人）在項目篩選和決策過程中會非常謹慎，到最后資金會閑置、進度會擱淺。”王總告訴記者，就連發(fā)達省市的財政投資考核制度也非常嚴格。

據(jù)悉，由于考核制度不規(guī)范、不科學，基金管理人往往會遇到的問題包括：閑置資金過高，基金完成的直投項目數(shù)量極其有限；業(yè)績高收益要求下，許多資金無法有效投出；投資期限內(nèi)沒有完成投資任務(wù)且投資項目未有效確權(quán)，導致基金管理人因經(jīng)營不善被協(xié)會注銷等。

然而，對于一家市場化的專業(yè)投資機構(gòu)來說，早期項目的投資風險相當高，而業(yè)內(nèi)也少見成立對口投資的基金籌措。當然，在政策端不斷鼓勵投早、投小、投創(chuàng)新科技企業(yè)的當下，類似的項目資源成了基金公司不得不面對的難題。

束縛手腳的關(guān)鍵在于“穩(wěn)賺不賠”思路要打破

面對難題，記者注意到，從2025年開始，已經(jīng)有越來越多的省份開始針對財政投資的直投容錯率進行主動提高。此外，投資范圍也有一定拓展，基金的管理期限也有相應的延長。總的來說，給外界展示出一種政府勇于承擔風險，并且鼓勵機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)能力的態(tài)度。

此次深圳擬籌設(shè)的國資基金是在全力服務(wù)科技創(chuàng)新與人才發(fā)展系列行動下的金融支持服務(wù)行動，致力打造全方位立體式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技金融生態(tài)，聚焦“20+8”全產(chǎn)業(yè)鏈，推動基金投向覆蓋種子、天使、A、B、C輪直至IPO的投資全生命周期，并且要確保A輪及更早期的項目不低于40%，投向B、C輪項目均不低于20%。

有業(yè)內(nèi)人士表示，基金管理人作為政府引導基金的主要管理機構(gòu)，面對來自財政保值增值的硬性要求難以開展工作。尤其涉及政府引導基金的返投要求高的資金方，基金管理人不得不降低投資標準，甚至通過在外地設(shè)立子公司的方式進行形式化返投，運營效率低下。

“大家都追求既高質(zhì)又高效的投資，但如果所有的管理人都能做到，那還有所謂的市場風險和優(yōu)勝劣汰嗎？就如同大家都希望投資‘穩(wěn)賺不賠’，很難。”華南某創(chuàng)投機構(gòu)負責人在3月7日同《每日經(jīng)濟新聞》記者交流時表示，關(guān)鍵在于執(zhí)行者是否敢擔責，市場需要有這樣的“甲方”。

可見，受限于基金公司募資來源的單一，政府引導基金、專項資金等財政投資項目已成為市場化基金管理人主要的資金來源渠道，疊加一部分社會資金，可供基金管理人投資的資金看似充足，實則效率較低?；蛟谑找娑藷o法匹配要求，或是企業(yè)科研人員擔心資金“打水漂”，索性降低科研成果轉(zhuǎn)化效率。

今年以來，包括此次深圳出臺的差異化考核指標、免責清單等全生命周期考核機制在內(nèi)，國內(nèi)也有不少地方開始探索相關(guān)機制。

2月13日，廣州開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布政策，明確了母基金直投運作管理的創(chuàng)新措施，特別是收益分配和考核制度，允許種子直投、天使直投單項目最高100%虧損，整體容錯率上限進一步放寬，以鼓勵大膽試錯。

海南省科學技術(shù)廳也在2月發(fā)布《海南省科技創(chuàng)新容錯免責實施辦法（試行）》征求意見通知，創(chuàng)新性提出企業(yè)及青年科研人員的“首次免責”，即初次承擔財政資金資助項目且未通過驗收時，若及時退回不合理支出及結(jié)余資金可免予處罰。

期待“活躍、開放、有層次、結(jié)構(gòu)化、市場化”的基金體系

在與受訪者交流過程中，記者發(fā)現(xiàn)，今年或還會有更多省市地區(qū)開創(chuàng)類似的政策探索，擴充資本向科技投資引流。對于基金公司來說，期待更加“活躍、開放、有層次、結(jié)構(gòu)化、市場化”的基金體系出現(xiàn)。

受訪者表示，“針對不同基金，確定差異化考核指標、免責清單，不以單一項目虧損、單一時間節(jié)點為考核負面評價依據(jù)，按整個基金生命周期進行考核。”這些表述都是積極的，關(guān)鍵是評價辦法和具體指標設(shè)定是否科學，是否符合行業(yè)性質(zhì)和市場規(guī)律。

“對于一級市場的投資行為，首先必須認識到是一個風險高的事情，然后才是盡量把風險控制到最低，而不是追求無風險投資，無成本創(chuàng)新。”有受訪者表示，所謂的耐心資本不以短期論業(yè)績，如果以質(zhì)量優(yōu)先，哪怕投資期的前幾年一直沒出手，最后一年投的數(shù)量又多質(zhì)量又好也無妨。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝