每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 廖 丹    

3月5日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

政府工作報(bào)告提到，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

此外，政府工作報(bào)告還提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法工作受到社會(huì)廣泛關(guān)注。去年12月，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議；今年2月又進(jìn)行了再次審議。

今年政府工作報(bào)告提及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法釋放了何種信號(hào)？如何讓促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策有效落地？圍繞上述問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）專(zhuān)訪(fǎng)了北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍。

鼓勵(lì)并促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量

NBD：今年政府工作報(bào)告提及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，釋放了何種信號(hào)？

蘇劍：這與近期召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)釋放的信號(hào)一致，其核心目的在于穩(wěn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心，鼓勵(lì)并促進(jìn)其為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。在當(dāng)前特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這一舉措尤為關(guān)鍵，國(guó)家希望激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加投資，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，這是基于對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻判斷后所采取的一項(xiàng)政策舉措。

NBD：如何認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的提出背景及其對(duì)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義？

蘇劍：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要位置。我們常用“56789”來(lái)概括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，使其在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保障就業(yè)方面發(fā)揮更大作用，這便是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)背景。它從法律層面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)給予了較為合理的定位，確保民營(yíng)企業(yè)家在發(fā)展過(guò)程中能夠有法可依。

建議給予民營(yíng)企業(yè)充分的自由度

NBD：我國(guó)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)已有不少，如今民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法工作進(jìn)一步推進(jìn)，這背后有何考慮？

蘇劍：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正面臨新的發(fā)展階段。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，為有效擴(kuò)大內(nèi)需，民營(yíng)企業(yè)投資成為不可或缺的重要組成部分。在此背景下，重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是滿(mǎn)足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迫切需求，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展離不開(kāi)良好的營(yíng)商環(huán)境。比如融資難、融資貴一直是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的難題，另外在行業(yè)準(zhǔn)入、地區(qū)準(zhǔn)入、招投標(biāo)等多個(gè)領(lǐng)域，甚至在土地使用、其他生產(chǎn)要素獲取方面也存在一些挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，缺乏法律約束和規(guī)范，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)陷入混亂無(wú)序。因此，需要我們?cè)诮?jīng)濟(jì)運(yùn)行、調(diào)控過(guò)程中，加強(qiáng)依法治國(guó)。

NBD：多部門(mén)表示今年將出臺(tái)多項(xiàng)舉措，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。您認(rèn)為讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)舉措有效落地的關(guān)鍵是什么？

蘇劍：讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策有效落地，終究離不開(kāi)一個(gè)良好的法治環(huán)境。關(guān)鍵在于政策能夠無(wú)折扣地執(zhí)行，確保各項(xiàng)實(shí)惠、安全保障及政府承諾得以切實(shí)兌現(xiàn)。這就要求相關(guān)部門(mén)給予民營(yíng)企業(yè)充分的自由度。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建議從以下幾方面推進(jìn)：一是加強(qiáng)政策宣傳，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)家充分了解可享有的優(yōu)惠政策。

二是降低政策的執(zhí)行成本，應(yīng)避免政策執(zhí)行成本超出企業(yè)所能獲得的收益，否則會(huì)影響企業(yè)執(zhí)行政策的積極性，這就需要在制定政策時(shí)，切實(shí)考慮企業(yè)執(zhí)行成本，顧及民營(yíng)企業(yè)的積極性與參與度。

三是確保政策有法可依。明確界定哪些主體可以享受相關(guān)優(yōu)惠政策，哪些無(wú)法享受，做到界限清晰、無(wú)歧義。同時(shí)，通過(guò)法律等形式，確保符合條件的民營(yíng)企業(yè)都能完整、無(wú)折扣地享受到應(yīng)有的政策優(yōu)惠。