每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

為推動政府性融資擔(dān)保體系高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范政府性融資擔(dān)保機構(gòu)行為，更好服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營主體，2月21日，財政部等六部門對外發(fā)布《政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法》（以下簡稱《辦法》），從3月1日起施行。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，相較于此前《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，此次《辦法》規(guī)定重點為單戶擔(dān)保的金額上限從500萬元提升到了1000萬元。

《辦法》提出，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)以政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，積極支持吸納就業(yè)能力強的小微企業(yè)和“三農(nóng)”等經(jīng)營主體，重點為單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體等提供融資擔(dān)保服務(wù)。

重點支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”等經(jīng)營主體

《辦法》規(guī)定，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當積極支持吸納就業(yè)能力強、勞動密集型的小微企業(yè)和“三農(nóng)”等經(jīng)營主體，促進穩(wěn)崗擴崗，積極服務(wù)縣域特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同聯(lián)動。

此外，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當堅持以政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，聚焦重點對象和薄弱領(lǐng)域，重點為單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體等提供融資擔(dān)保服務(wù)。支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例原則上不得低于80%，其中單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的占比原則上不得低于50%。

中央財經(jīng)大學(xué)中財-安融地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，中小微企業(yè)長期面臨融資難、融資貴的問題，從客觀原因來看，中小微企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)少、技術(shù)管理水平較低，在市場中處于弱勢地位，銀行等金融機構(gòu)對其經(jīng)營狀況和風(fēng)險進行評估后往往不愿提供融資支持。此外，許多小微企業(yè)員工數(shù)量少、經(jīng)營場所多為租賃等自身特點進一步增加了其融資難度。

從主觀原因來看，金融機構(gòu)出于風(fēng)險防范考慮，更傾向于將貸款發(fā)放給大型企業(yè)和地方政府投融資平臺，而非中小微企業(yè)。

“財政部等部門最新發(fā)布的管理辦法將融資擔(dān)保金額上限提升至1000萬元，并對500萬元以下的融資擔(dān)保提出了明確的比例要求。這一調(diào)整擴大了對中小微企業(yè)的扶持范圍，增強了單個企業(yè)的扶持力度，有利于更好地滿足其生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求。”

嚴格控制擔(dān)保代償風(fēng)險

《辦法》規(guī)定，在防止新增隱性債務(wù)前提下，地方各級財政部門可通過資本金補充、風(fēng)險補償、擔(dān)保費補貼、業(yè)務(wù)獎補等方式對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)給予支持，提升地方政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保實力和資本規(guī)模，推動地方政府性融資擔(dān)保機構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，穩(wěn)步擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，更好助企紓困、穩(wěn)崗擴崗、服務(wù)實體經(jīng)濟。

溫來成表示，此前在對上海、蘇州等地的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，當?shù)刎斦块T推出的融資擔(dān)保措施效果較好，不僅促進了中小微企業(yè)的發(fā)展，而且實際出現(xiàn)信貸風(fēng)險和壞賬的情況相對較少，原因在于這些地區(qū)通過設(shè)立再擔(dān)保機制，進一步降低了財政代償?shù)娘L(fēng)險，使得政府政策性的融資擔(dān)保機構(gòu)能夠有效支持中小微企業(yè)發(fā)展，同時將地方財政損失控制在可承受范圍內(nèi)。

“《辦法》規(guī)定提高限額的同時強調(diào)了保前評估、保后管理和代償追償?shù)攘鞒痰囊?guī)范化，有利于更好地發(fā)揮財政資金的公共屬性，既支持中小微企業(yè)發(fā)展，又將財政資金風(fēng)險降至最低。”溫來成表示。

《辦法》要求，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當切實承擔(dān)風(fēng)險防控主體責(zé)任，嚴格控制擔(dān)保代償風(fēng)險，堅持審慎經(jīng)營原則，強化自我約束，構(gòu)建全面風(fēng)險管理體系，加強業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，規(guī)范保前評估、保后管理、代償追償和風(fēng)險處置等業(yè)務(wù)開展流程，建立健全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置等風(fēng)險管控機制，確保風(fēng)險事件早識別、早發(fā)現(xiàn)、早處置。

“《辦法》的實施有望使政府性融資擔(dān)保機構(gòu)規(guī)模和管理水平得到較大提升，有助于更好地解決中小微企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題。”溫來成表示。

《辦法》要求，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為地方政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機構(gòu)進行股權(quán)投資，國家政策鼓勵開展的科技創(chuàng)新?lián)Ｅc股權(quán)投資機構(gòu)聯(lián)動模式除外。

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