每經(jīng)記者 黃海    每經(jīng)編輯 楊夏    

上市公司怡球資源與太倉(cāng)市相關(guān)部門之間的土地糾紛再度升級(jí)。

1月6日晚間，怡球資源（601388.SH，股價(jià)2.36元，市值51.95億元）公告稱收到太倉(cāng)市自然資源和規(guī)劃局（下稱太倉(cāng)資規(guī)局）《關(guān)于收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的決定》（下稱《決定書(shū)》）。

圖片來(lái)源：公司公告截圖

《決定書(shū)》中，太倉(cāng)資規(guī)局表示，經(jīng)負(fù)責(zé)人集體討論后，將對(duì)怡球資源2010年所獲地塊作出收回決定，并報(bào)太倉(cāng)市人民政府批準(zhǔn)。怡球資源需在接文后五日內(nèi)，持土地使用權(quán)證到太倉(cāng)資規(guī)局不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理注銷手續(xù)。逾期，將直接注銷對(duì)應(yīng)的土地使用權(quán)登記。

最新公告中，怡球資源措辭嚴(yán)厲，“硬剛”太倉(cāng)資規(guī)局，直指后者在程序和實(shí)體上存在重大違法，并表示將通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟等方式維護(hù)公司合法權(quán)益。

圖片來(lái)源：公司公告截圖 

對(duì)于怡球資源方面提出的問(wèn)題，1月10日上午，太倉(cāng)資規(guī)局相關(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者回應(yīng)稱：“從事實(shí)上看，第一，這塊地客觀閑置了14年（現(xiàn)在已經(jīng)接近15年）；第二，港區(qū)跟怡球資源簽訂了投資補(bǔ)充協(xié)議，這也是白紙黑字雙方簽訂認(rèn)可的。”

至于程序上，上述負(fù)責(zé)人則重申是依據(jù)雙方約定的條款而做出了收回決定，也是為了最大程度保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。“我們還是堅(jiān)持我們的觀點(diǎn)，收回程序是合理合法的。假如他們提出行政復(fù)議或訴訟，我們肯定會(huì)積極應(yīng)對(duì)，我覺(jué)得這也是企業(yè)的一個(gè)權(quán)利。”

“為什么這么多年才收回？在這個(gè)過(guò)程中，我們主要的目的還是希望企業(yè)有項(xiàng)目來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)也有貢獻(xiàn)。走到今天也是沒(méi)有辦法，但是怡球資源確實(shí)沒(méi)有項(xiàng)目，我們覺(jué)得對(duì)國(guó)家資源長(zhǎng)期閑置造成的浪費(fèi)，是很不應(yīng)該的。”上述負(fù)責(zé)人稱。

糾紛升級(jí)

公司：太倉(cāng)資規(guī)局程序、實(shí)體上存重大違法

相關(guān)部門：回收有協(xié)議可依，程序合理合法

2024年8月，怡球資源一紙公告將公司與太倉(cāng)市相關(guān)部門之間圍繞土地使用權(quán)產(chǎn)生的糾紛推至公眾視野。

據(jù)公開(kāi)信息，怡球資源曾在2010年與太倉(cāng)市國(guó)土資源局簽訂土地使用權(quán)出讓合同，涉及的宗地面積為14萬(wàn)平方米，出讓價(jià)格為3519萬(wàn)元。14年過(guò)去，因該地塊仍未獲開(kāi)發(fā)，且有招商需要，太倉(cāng)市相關(guān)部門決定將地塊收回。

涉及地塊現(xiàn)狀 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 程雅 攝

去年8月14日晚，怡球資源公告稱，公司約209畝土地的使用權(quán)將被收回。四個(gè)月后，怡球資源又披露，收到太倉(cāng)資規(guī)局的《擬收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)告知書(shū)》（下稱《告知書(shū)2》）和太倉(cāng)港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（下稱港區(qū)管委會(huì)）的《補(bǔ)償決定》。

2024年年底，怡球資源參加了由太倉(cāng)資規(guī)局組織的聽(tīng)證會(huì)，并在2025年1月6日收到《決定書(shū)》，也是這份《決定書(shū)》引發(fā)了怡球資源的強(qiáng)烈反對(duì)。

公告中，怡球資源認(rèn)為資規(guī)局此前出具的《告知書(shū)2》存在事實(shí)認(rèn)定不清、程序錯(cuò)誤、適用法律不當(dāng)?shù)葒?yán)重問(wèn)題，并據(jù)此提出聽(tīng)證。“但資規(guī)局在聽(tīng)證前后未保障公司的閱卷權(quán)，未交換資規(guī)局作出《告知書(shū)2》所依據(jù)的證據(jù)，公司在資規(guī)局組織的聽(tīng)證會(huì)中也明確提出前述問(wèn)題，但資規(guī)局仍堅(jiān)持出具《關(guān)于收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的決定》，公司認(rèn)為資規(guī)局此行為無(wú)論是程序上還是實(shí)體上均存在重大違法。”怡球資源稱。

1月10日，太倉(cāng)資規(guī)局方面則向記者解釋稱，自然資源部的聽(tīng)證規(guī)定與法院有所區(qū)別，實(shí)際并沒(méi)有規(guī)定聽(tīng)證前雙方需要交換證據(jù)或者提供答辯的材料。“實(shí)際上我們整個(gè)聽(tīng)證程序是依照自然資源部的聽(tīng)證規(guī)定來(lái)開(kāi)展的，本質(zhì)也是進(jìn)行公開(kāi)公正公平的便民原則，充分聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)。我們整個(gè)收回程序以及聽(tīng)證程序也充分保障了怡球資源陳述申辯聽(tīng)證的權(quán)利。”

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》此前報(bào)道《獨(dú)家 | 怡球資源土地使用權(quán)將被收回 實(shí)探：閑置14年、每天有人拍照匯報(bào) 管委會(huì)稱收回土地有據(jù)可依》，政府部門與怡球資源簽訂的項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議中有一條明確約定，乙方（指怡球資源）同意在成功上市后三個(gè)月內(nèi)與甲方（指政府部門）共同確認(rèn)項(xiàng)目的最終選址，若三個(gè)月仍無(wú)法確認(rèn)，而甲方有招商項(xiàng)目需使用212畝土地（協(xié)議原文如此），則甲方有權(quán)收回該幅土地，甲方應(yīng)在收回土地前提前一個(gè)月告知乙方，乙方應(yīng)積極配合，將土地歸還甲方。

拿地14年未開(kāi)發(fā)

公司：原土地面積較小欲另行選址

政府：企業(yè)一邊要地一邊海外投資相同項(xiàng)目

按原計(jì)劃，這塊位于太倉(cāng)市港區(qū)協(xié)鑫東路以北、六里塘以東的地塊將被投入到“年產(chǎn)27.36萬(wàn)噸的廢鋁循環(huán)再生鑄造鋁合金錠項(xiàng)目”的建設(shè)中，該項(xiàng)目也是怡球資源上市募資的主要標(biāo)的之一。

但拿地后，怡球資源遲遲未動(dòng)工。自2011年，太倉(cāng)市相關(guān)政府部門就已就該地塊的開(kāi)發(fā)問(wèn)題與怡球資源交涉，但始終未能達(dá)成一致。

提及購(gòu)買該地塊的歷史緣由，1月10日下午，怡球資源方面向記者表示，實(shí)際上主要因原廠周邊土地用途改變，環(huán)保要求導(dǎo)致募投項(xiàng)目無(wú)法在原廠周邊落地，因此才選擇另尋地塊開(kāi)發(fā)。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 程雅 攝

“公司在2001年建廠時(shí)所保留用地是完全滿足募投項(xiàng)目用地面積與性質(zhì)的，但2005年時(shí)，政府方面改變了怡球資源周邊土地規(guī)劃，在公司南面的再生資源加工區(qū)地塊上開(kāi)工建設(shè)住宅區(qū)。由于新建住宅區(qū)距離我司不到300米，受到國(guó)家發(fā)改委《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》（2007年第64號(hào)）公告的限制，居民區(qū)一公里范圍內(nèi)不得新建鋁冶煉企業(yè)，直接導(dǎo)致公司募投項(xiàng)目無(wú)法在公司現(xiàn)有滬太新路388號(hào)地塊上落地建設(shè)。”

2010年，怡球資源與太倉(cāng)市國(guó)土資源局簽訂土地使用權(quán)出讓合同。2012年，怡球資源成功上市后，對(duì)地塊提出了新的要求。怡球資源2012年年報(bào)顯示，從生產(chǎn)規(guī)劃及長(zhǎng)期發(fā)展考慮，“異地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目”現(xiàn)擬建地塊面積偏小，已無(wú)法實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目的完整建設(shè)。公司正積極與地方政府部門溝通，努力爭(zhēng)取更大面積的地塊用于“異地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目”建設(shè)。

記者從相關(guān)部門了解到，提出換地需求后，怡球資源曾向港區(qū)指定過(guò)一處心儀地塊，但該地塊彼時(shí)的用途仍為基本農(nóng)田。

“基本農(nóng)田的調(diào)整是需要時(shí)間的，在基本農(nóng)田和解后，還需要建設(shè)許可、用地指標(biāo)等等各類配套完成后才能用。2010年對(duì)方拿了地塊，2012年上市后才和我們說(shuō)要換地，我們也幫著做了相應(yīng)的工作。但是到2015年的時(shí)候，公司去馬來(lái)西亞建廠了，跟我們這個(gè)項(xiàng)目是一模一樣的，那我們就不能再給（地）了。”太倉(cāng)港區(qū)一相關(guān)工作人員稱。

上述說(shuō)法亦可從怡球資源的公開(kāi)發(fā)聲中得到部分印證。怡球資源曾在投資者交流平臺(tái)提及，“由于港區(qū)管委會(huì)一直無(wú)法完成土地性質(zhì)變更手續(xù)，也無(wú)法解決土地指標(biāo)等等問(wèn)題，以致港區(qū)管委會(huì)遲遲沒(méi)有向公司提供任何可供招拍掛的適用的新地塊”。

與此同時(shí)，自2015年起，怡球資源開(kāi)始多次變更募資用途。比如：2015年3月，怡球資源變更“異地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目”中未投入募集資金2.04億元和“建設(shè)研發(fā)中心項(xiàng)目”中未投入募集資金7690萬(wàn)元，合計(jì)變更募集資金2.81億元用于“美國(guó)建設(shè)24萬(wàn)噸廢鋁料自動(dòng)分類分選項(xiàng)目”，該項(xiàng)目后續(xù)變更為用于購(gòu)買Metalico,Inc 100%股權(quán)。

到了2015年6月，怡球資源再次將“異地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目”中未投入的募投資金4.57億元變更用途，對(duì)全資子公司進(jìn)行增資，用于馬來(lái)西亞年產(chǎn)21.88萬(wàn)噸的再生鋁合金錠擴(kuò)建項(xiàng)目。

談及轉(zhuǎn)投海外，怡球資源公開(kāi)回應(yīng)稱，主要因港區(qū)管委會(huì)無(wú)法按與公司簽訂的《怡球項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議》之約定置換新地塊給公司用于募投項(xiàng)目建投，公司為使募集資金發(fā)揮最大效益，同時(shí)本著“投資者利益最大化”的原則，被迫將募集資金通過(guò)合法程序用于公司馬來(lái)西亞子公司“年產(chǎn)21.88萬(wàn)噸的再生鋁合金錠擴(kuò)建項(xiàng)目”。

爭(zhēng)議核心

公司：不存在囤地不開(kāi)發(fā)情形

律師：本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題

在雙方多輪隔空博弈中，怡球資源數(shù)次對(duì)外發(fā)聲，表示不存在囤地不開(kāi)發(fā)情形。

“公司購(gòu)入該地塊后，曾多次與政府相關(guān)部門研討對(duì)該地塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)，除募投項(xiàng)目外，公司曾提出多個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，希望推進(jìn)該地塊的開(kāi)發(fā)利用。但受多種因素限制，項(xiàng)目最終未能落地。譬如，2022年9月，公司曾向太倉(cāng)港經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)‘新建5400噸/年重介質(zhì)分選用霧化硅鐵粉項(xiàng)目’，但未獲核準(zhǔn)。”怡球資源稱。

但在港區(qū)管委會(huì)看來(lái)，數(shù)年間，怡球資源真正能夠拿出來(lái)申報(bào)材料的項(xiàng)目?jī)H有霧化硅鐵粉項(xiàng)目一個(gè)。“這個(gè)項(xiàng)目不符合我們化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，所以我們當(dāng)時(shí)預(yù)審是不通過(guò)的。”

1月10日，港區(qū)管委會(huì)聘請(qǐng)的律師向記者分析稱，雙方的矛盾表面上是對(duì)收回土地使用權(quán)的合法性提出疑問(wèn)，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)賠償?shù)膯?wèn)題，“怡球資源想要更多賠償”。

據(jù)《補(bǔ)償決定》，涉及收回土地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，港區(qū)管委會(huì)表示將在土地使用權(quán)證注銷后按照協(xié)議相關(guān)條款退還公司為領(lǐng)取該土地使用權(quán)證支付的費(fèi)用，但不包括契稅、登記發(fā)證費(fèi)、公證費(fèi)及管委會(huì)向太倉(cāng)市級(jí)以上部門繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)。

公開(kāi)信息顯示，截至2024年11月30日，該國(guó)有土地使用權(quán)的賬面原值為3627.65萬(wàn)元，累計(jì)折舊及攤銷1076.20萬(wàn)元，賬面凈值為2551.45萬(wàn)元。

去年12月，怡球資源董秘曾在投資者互動(dòng)平臺(tái)上拋出一組數(shù)據(jù)：“據(jù)公司調(diào)查及找第三方評(píng)估公司評(píng)估，政府?dāng)M收回土地周邊的地塊平均價(jià)格在（每畝）70至80萬(wàn)（元）左右。”與之形成對(duì)比的是，2010年，公司拿地時(shí)的均價(jià)約在16萬(wàn)元/畝。

兩者的差距，讓怡球資源無(wú)法認(rèn)可港區(qū)管委會(huì)方面給出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

1月10日下午，一位接近怡球資源的人士向記者直言：“十幾年前，花了3000多萬(wàn)元買地，十幾年后的時(shí)間節(jié)點(diǎn)能還是3000多萬(wàn)元嗎？我們?cè)敢馀浜险?，也希望能找到一個(gè)好的方法來(lái)解決土地問(wèn)題，但是不能當(dāng)初成本多少，就給多少。這不是想解決問(wèn)題的一個(gè)態(tài)度。”

“在跟政府的溝通中，怡球資源這邊應(yīng)該是拿到補(bǔ)償?shù)倪@一方，不可能主動(dòng)去和政府說(shuō)應(yīng)該給多少錢。這塊地有公允價(jià)值，周邊也有企業(yè)拆遷的案例，我們一直讓政府提供方案，再經(jīng)董事會(huì)、股東大會(huì)討論看是否可以接受，但是他們現(xiàn)在一直沒(méi)有提供具體的方案給到我們。”上述人士稱。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 程雅 攝

對(duì)于補(bǔ)償價(jià)格的問(wèn)題，太倉(cāng)市相關(guān)部門認(rèn)為怡球資源給出的評(píng)估依據(jù)并不客觀。港區(qū)相關(guān)用地的均價(jià)曾在2024年7月有過(guò)一次上調(diào)，約在30萬(wàn)元每畝。在此之前，土地均價(jià)與怡球資源拿地時(shí)成本接近。

1月10日上午，港區(qū)管委會(huì)一相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步向記者解釋稱，怡球資源口中周邊的補(bǔ)償案例實(shí)際上是正常生產(chǎn)的企業(yè)因?yàn)橐?guī)劃或者其他原因?qū)嵤┎疬w。

“公司項(xiàng)目本身正常生產(chǎn)，且對(duì)地方有投資有貢獻(xiàn)，走的是拆遷補(bǔ)償程序。而怡球資源這塊地是閑置的，沒(méi)有任何開(kāi)發(fā)。既對(duì)地方?jīng)]有貢獻(xiàn)，也對(duì)國(guó)家資源造成這么長(zhǎng)時(shí)間的閑置。政府在收回土地的時(shí)候，依據(jù)當(dāng)時(shí)的協(xié)議給予補(bǔ)償，我覺(jué)得已經(jīng)是很大程度上考慮到企業(yè)的合法權(quán)益，跟拆遷補(bǔ)償應(yīng)該沒(méi)有可比性。”

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 黃海 攝 

（每經(jīng)記者程雅亦有貢獻(xiàn)）