每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳星    

11月29日，國家衛(wèi)生健康委、商務部、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局四部門印發(fā)《獨資醫(yī)院領域擴大開放試點工作方案》（以下簡稱《方案》），允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設立外商獨資醫(yī)院（中醫(yī)類除外，不含并購公立醫(yī)院）。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《方案》在試點任務、試點條件、管理措施等方面作出了具體規(guī)定。

對此，上海醫(yī)藥科技公司全國市場準入經(jīng)理曹毅平接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，黨的二十屆三中全會部署，要推動電信、醫(yī)療等領域有序擴大開放。這些領域也是國內(nèi)市場需求大、外國投資者投資意愿強的領域。此次《方案》的出臺正是對相關政策的落實。

不得開展醫(yī)療和倫理風險較高的診療活動

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，外資醫(yī)院的功能定位主要是為人民群眾和在華外籍人員提供多元化醫(yī)療服務?！斗桨浮诽岢隽?個設立和運行條件。

《方案》明確，醫(yī)院的經(jīng)營性質(zhì)可以是營利性或者非營利性。醫(yī)院類別為綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、康復醫(yī)院，醫(yī)院級別為三級，不得設立精神病醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、血液病醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院。

同時，不得開展醫(yī)療和倫理風險較高的診療活動，主要包括：人體器官移植技術(shù)、人類輔助生殖技術(shù)、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷技術(shù)，精神科住院治療，腫瘤細胞治療新技術(shù)試驗性治療等。

在人員配備上，《方案》規(guī)定：允許醫(yī)院按規(guī)定聘用外國醫(yī)師、港澳臺醫(yī)師、港澳其他衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員短期執(zhí)業(yè)，全院管理和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的中方（內(nèi)地）人員占比均不得少于50%。

對此，曹毅平認為，這些條件對于設立和運行獨資醫(yī)院的合法性、合理性、安全性作出了進一步要求，其中“不得開展醫(yī)療和倫理風險較高的診療活動”是非常重要的一點。一項新的政策、新的方案必須要考慮到風險，要以安全為前提，沒有安全就沒有發(fā)展。

外商獨資醫(yī)院的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證有效期為5年

記者注意到，《方案》提出，屬地衛(wèi)生健康行政部門應當依法履行對外商獨資醫(yī)院的準入和事中事后管理職責。外商獨資醫(yī)院應當依法開展診療活動，并加強自我管理。

準入管理方面，外商獨資醫(yī)院的設置審批和執(zhí)業(yè)登記由地市級衛(wèi)生健康行政部門初審后，報省級衛(wèi)生健康行政部門審核。符合條件的，由省級衛(wèi)生健康行政部門核發(fā)設置醫(yī)療機構(gòu)批準書和醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

外商獨資醫(yī)院的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證有效期為5年，有效期屆滿前可按規(guī)定申請延續(xù)。符合條件的，換發(fā)醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

關于外商獨資醫(yī)院是否會對我國醫(yī)院發(fā)展產(chǎn)生影響，國家衛(wèi)生健康委相關負責人表示，總的來看，在9個省市進行設立外商獨資醫(yī)院試點，對全國醫(yī)院體系的發(fā)展全局和廣大人民群眾基本醫(yī)療服務不會產(chǎn)生大的影響，而且對滿足群眾多元化就醫(yī)需求還有一定的促進作用。

第一，我國醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。2023年我國醫(yī)院數(shù)量達到3.8萬所，其中三級醫(yī)院有3855所，服務體系比較健全，服務能力和水平持續(xù)提升。公立醫(yī)院診療人次數(shù)占全國醫(yī)院診療人次數(shù)的83.5%。

第二，外商獨資醫(yī)院的主要服務對象是有多元化醫(yī)療服務需求的國內(nèi)居民和在中國學習、工作、生活的外籍人員，與其他醫(yī)院提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務是互補關系。

第三，引進高水平的外商獨資醫(yī)院，有利于優(yōu)化營商環(huán)境。在試點地區(qū)，進一步提升外商投資環(huán)境，擴大高水平對外開放。同時，獨資醫(yī)院的管理理念、管理方式和服務方式，對國內(nèi)其他醫(yī)院的發(fā)展也能夠提供一定的參考借鑒。

曹毅平認為，獨資醫(yī)院設立后對于滿足人民群眾和在華外籍人員多層次、多樣化的健康服務需求是具有推動作用的。獨資醫(yī)院與公立醫(yī)院的關系更多的是互補、合作、互相提升的關系，短期內(nèi)不會出現(xiàn)公立醫(yī)院患者大量流失的現(xiàn)象。

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