川觀新聞?dòng)浾?李秋怡 蔣君芳

11月2日至12月1日期間，COLLER×UNIVERSAL在西南地區(qū)的首家快閃店，攜小黃人等眾多環(huán)球經(jīng)典人氣IP，登陸成都東郊記憶，再次彰顯了成都東郊記憶的時(shí)尚影響力。

東郊記憶是觀察成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一扇窗。三線建設(shè)時(shí)期，它是一批企業(yè)聚集的工業(yè)基地，為成都積累起重要的工業(yè)家底；在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)階段，它被重新定位為東郊記憶藝術(shù)區(qū)，在工業(yè)遺址、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的舞臺(tái)上發(fā)光發(fā)彩；目前，它被納入成都“3個(gè)國家級(jí)園區(qū)+ 22個(gè)省級(jí)園區(qū)+N個(gè)市級(jí)園區(qū)”的市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)序列。

名字、定位在變，但發(fā)展邏輯不變：以園區(qū)為載體，聚合企業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)，釋放出推動(dòng)城市不斷向前的驅(qū)動(dòng)力。

10月召開的成都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)提出，強(qiáng)化園區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主陣地主戰(zhàn)場作用，以園區(qū)“一子落”，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)“全盤活”。

成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，在國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)向前發(fā)展的浪潮中不斷“進(jìn)化”，得益并支撐著城市能級(jí)的不斷提升?；乜催^去，成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展走過了哪些歷程？站在高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)，又將朝哪個(gè)方向“進(jìn)化”？

東郊記憶。 成華區(qū)委宣傳部供圖

時(shí)代浪潮下的五次“進(jìn)化”

“成都最早一批園區(qū)出現(xiàn)在國家‘一五’‘二五’‘三線建設(shè)’時(shí)期。”成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長劉丹介紹，在這一階段成都初步形成在空間地理上較為集中的工業(yè)基地發(fā)展模式，代表園區(qū)包括東郊記憶、青白江化工基地等。

但這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量有限。20世紀(jì)80年代后，成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量爆發(fā)式增長。劉丹分析增長背后的原因：“隨著改革開放步伐不斷深入，城區(qū)企業(yè)外移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展壯大。成都逐步形成各類工業(yè)園區(qū)，到2002年底，數(shù)量達(dá)116個(gè)。”

記者注意到，一批優(yōu)質(zhì)園區(qū)就出現(xiàn)于這一階段。成都的首個(gè)國家級(jí)高新區(qū)——成都高新區(qū)籌建于1988年，經(jīng)過幾十年發(fā)展，已成為成都經(jīng)濟(jì)的主引擎，以全市1.6%的土地面積，撬動(dòng)14.5%的GDP，穩(wěn)居全國高新區(qū)第一方陣。

但一些園區(qū)規(guī)模小、過度分散也帶來一系列問題，包括產(chǎn)業(yè)不集中、特色不鮮明、用地結(jié)構(gòu)不合理等。為破解難題，成都在2003年提出工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向集中居住區(qū)集中“三個(gè)集中”發(fā)展思路。116個(gè)各類工業(yè)園區(qū)被調(diào)整為21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一主業(yè)”。到2012年，成都工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值在全市占比達(dá)81.4%。

2015年召開的中央城市工作會(huì)議提出要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展宜居性。此后，成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始再次“進(jìn)化”，所有類型的開發(fā)區(qū)“進(jìn)化”為56個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，從空間布局、產(chǎn)業(yè)聚集上都迎來新的一次“進(jìn)化”。

到2021年，“建圈強(qiáng)鏈”成為成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的高頻詞。這一時(shí)期，成都開始通過建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷完善鏈主企業(yè)、公共平臺(tái)、中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金、領(lǐng)軍人才等“5+N”產(chǎn)業(yè)生態(tài)等形式，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭力。

成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。 成都高新區(qū)管委會(huì)供圖

每次“進(jìn)化”都是一次提升

產(chǎn)業(yè)園區(qū)每次“進(jìn)化”都為成都向前發(fā)展提供了重要驅(qū)動(dòng)力。在成都市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)“進(jìn)化”的過程，也是城市發(fā)展理念不斷提升的過程，“其中一個(gè)最明顯的變化，是城市發(fā)展邏輯從‘以產(chǎn)聚人’到‘以人興產(chǎn)’。園區(qū)發(fā)展方式和形態(tài)布局，都發(fā)生了重大變化。”

曾參與雄安新區(qū)規(guī)劃編制的中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長李曉江對(duì)此有這樣的解讀：城市化的“上半場”是用廉價(jià)的要素吸引企業(yè)，企業(yè)吸引就業(yè)和人才；“下半場”的邏輯是，優(yōu)質(zhì)的城市生活和公共服務(wù)吸引人才，人才吸引企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)造繁榮。“上半場”遵循的邏輯是“以產(chǎn)聚人”，“下半場”的邏輯向“以人興產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。

作為成都萬億級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)主要承載地的成都高新西區(qū)，經(jīng)歷了這樣的理念轉(zhuǎn)變。“在早期階段，成都高新西區(qū)給人最大的印象是，到處都是工廠、工人，生活氣息不強(qiáng)，潮汐式現(xiàn)象較突出。”劉丹說，近十年來，成都高新西區(qū)的生活氣息不斷變濃，住宅、綠化、教育用地顯著提升，“用一句話說，就是產(chǎn)城融合得越來越好。”

成都市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一些占據(jù)“后發(fā)優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，自“出生”起，就堅(jiān)持產(chǎn)城融合理念，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生合一”。“成都天府國際生物城就是一個(gè)典型代表。”這里除蓬勃的產(chǎn)業(yè)外，還就近配套青年公寓、人才公寓等五類差異化住房1.1萬余套；落地諾博幼兒園、萬匯小學(xué)、貝賽思國際學(xué)校等學(xué)校；引進(jìn)京東方數(shù)字醫(yī)學(xué)中心等醫(yī)院，讓各類產(chǎn)業(yè)人才不出產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就能獲得各類工作、生活所需。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)“進(jìn)化”過程中，產(chǎn)業(yè)集聚思路在發(fā)生變化，“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”“建圈強(qiáng)鏈”等理念相繼出現(xiàn)。成都市發(fā)展改革委現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展處有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展時(shí)逐漸摒棄‘撿到籃子里都是菜’的招引思路，強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游、左右岸去招引企業(yè)、平臺(tái)等，逐步形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。”

位于新都區(qū)的四川成都航空產(chǎn)業(yè)園，探索的就是“建圈強(qiáng)鏈”模式。新都區(qū)發(fā)展和改革局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，園區(qū)圍繞“柔性機(jī)加、智能鈑金、數(shù)字化裝配、航空工藝裝備”四大板塊布局，集聚一批“隱形冠軍”企業(yè)，打造了熱表處理、檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品交付、智能物料“四中心”產(chǎn)業(yè)公地，實(shí)現(xiàn)飛機(jī)關(guān)鍵零部件從原材料采購、部件制造、檢驗(yàn)檢測到產(chǎn)品交付園區(qū)“一條龍”。

四川成都航空產(chǎn)業(yè)園。 新都現(xiàn)代交通產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)供圖

新一輪“進(jìn)化”點(diǎn)燃驅(qū)動(dòng)力

成都市召開產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，吹響新一輪“進(jìn)化”號(hào)角。在成都市相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，盡管成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)多年發(fā)展形成了一定“家底”，但不可否認(rèn)的是，全市范圍內(nèi)產(chǎn)值低、能級(jí)小的園區(qū)亦不在少數(shù)，有的園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，發(fā)展不夠聚焦，難以為城市的高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

新一輪“進(jìn)化”遵循的是“關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)抓園區(qū)、最終看質(zhì)效”發(fā)展思路。具體方向是通過深入實(shí)施“優(yōu)化提質(zhì)、特色立園，賦能增效、企業(yè)滿園”行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

將這16個(gè)字拆開作解讀，首先是從空間形態(tài)“進(jìn)化”，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整布局。此前，成都的90余個(gè)園區(qū)已優(yōu)化至52個(gè)，初步形成“3個(gè)國家級(jí)園區(qū)+22個(gè)省級(jí)園區(qū)+N個(gè)市級(jí)園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，實(shí)現(xiàn)全市所有園區(qū)管理范圍不再交叉重疊。調(diào)整布局中，成都將遵循一個(gè)方法，即將縱向的鏈與橫向的縣（市、區(qū)）的園結(jié)合起來，將產(chǎn)業(yè)邏輯與空間邏輯結(jié)合起來。成都市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“產(chǎn)業(yè)鏈的布局將不局限在某個(gè)縣（市、區(qū)），而是根據(jù)市場規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律，在更大范圍去考慮具體的布局。”

其次，從產(chǎn)業(yè)形態(tài)“進(jìn)化”，朝“特色立園”方向發(fā)展。成都明確，每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主攻產(chǎn)業(yè)控制在3—5個(gè)。成都市委主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量的限定，不是為捆住園區(qū)發(fā)展的“手腳”，而是幫助園區(qū)提高方向感，增加顯示度。成都還尤其強(qiáng)調(diào)培育“鎮(zhèn)園之寶”，提出通過加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)靶向招引、“有根企業(yè)”培育壯大，打造一批戰(zhàn)略性、特色化產(chǎn)業(yè)集群。

再者，從管理和服務(wù)方式上“進(jìn)化”。成都將實(shí)施擴(kuò)權(quán)賦能增活力攻堅(jiān)，創(chuàng)新園區(qū)管理運(yùn)營體制機(jī)制，探索園區(qū)擴(kuò)權(quán)賦能，推進(jìn)“園區(qū)事園區(qū)辦、企業(yè)辦事不出園”，加快建設(shè)綜保區(qū)、國別園區(qū)等開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。

在園區(qū)營商環(huán)境打造過程中，成都尤其注重“用戶思維”的體現(xiàn)，即把企業(yè)當(dāng)作用戶，思考企業(yè)真正所需。“堅(jiān)持這一思維，成都一直在持續(xù)開展園區(qū)‘進(jìn)萬企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展’工作，定期監(jiān)測園區(qū)營商環(huán)境服務(wù)質(zhì)效。”成都市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。