每經記者 陳浩    每經編輯 文多    

一塊面積106平方公里的土地，如何促進澳門特區(qū)經濟適度多元發(fā)展？

面對這個問題，與澳門一水之隔的橫琴粵澳深度合作區(qū)（下簡稱橫琴合作區(qū)）已遞上答卷。

圖片來源：每經記者 張建 攝

這張答卷上給出了三條解題思路，搶人才、建產業(yè)園、發(fā)展“四新”產業(yè)。

掛牌3年的橫琴合作區(qū)，如今已不再需要霓虹燈來裝飾，此地自有萬家燈火。截至今年9月，在此生活居住的澳門居民達16539人，就業(yè)人數(shù)達5132人。這樣的數(shù)字，便是人才集聚的結果。

截至今年9月末，橫琴合作區(qū)的澳門企業(yè)總數(shù)達6552戶。這一數(shù)字背后，是科技研發(fā)和高端制造產業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿產業(yè)和現(xiàn)代金融產業(yè)正在橫琴合作區(qū)形成產業(yè)集聚。這四大產業(yè)，則被這里稱為“四新”。

2022年，粵澳集成電路設計產業(yè)園正式投入運營，成為橫琴合作區(qū)重點打造的首個集成電路特色園區(qū)。兩年之后，這里已集聚集創(chuàng)北方、壁仞科技、妙存科技等80余家集成電路企業(yè)。這，就是第三條解題思路——建產業(yè)園。

建園、發(fā)展產業(yè)，又與“搶人才”形成閉環(huán)，讓這里成為海外人才歸國發(fā)展的優(yōu)質平臺。

思路清晰，邏輯閉環(huán)，但具體執(zhí)行中實則需要更多智慧，才能真正關關難過關關過。

所以，橫琴合作區(qū)是如何加快集聚創(chuàng)新要素的？又是如何更好地吸引高端人才？“四新”產業(yè)又是怎么促進琴澳一體化進程的？帶著這些問題，近日，成都傳媒集團特別報道組對橫琴合作區(qū)進行了走訪調研。

橫琴合作區(qū)與澳門一水之隔 圖片來源：每經記者 張建 攝

搶人才：吸引“高精尖缺”人才，保障琴澳人才自由流動

橫琴合作區(qū)方面介紹，符合條件的澳門居民每天可攜帶總量不超過5公斤的動植物產品進入合作區(qū)。不要小看這“5公斤”，這讓在合作區(qū)學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的澳門居民，感受到了更加趨同澳門的生活環(huán)境。

在創(chuàng)新的諸多要素中，人才是最根本、最活躍的要素，也是培育和發(fā)展新質生產力的重要支撐和保障。成為人心所向，就需要無數(shù)這樣的“5公斤”。

橫琴口岸 圖片來源：每經記者 張建 攝

當下，橫琴合作區(qū)已出臺多項政策來吸引高端人才、保障琴澳人才自由流動：

一是加強政策協(xié)同吸引人才。主動銜接澳門人才引進法律制度，對引進“高端人才”和“優(yōu)秀人才”到澳門和橫琴合作區(qū)工作的相關用人單位給予補貼。引進的“高端人才”和“優(yōu)秀人才”達到生活和工作時間要求可申請認定為合作區(qū)高層次人才，享受相關政策支持及服務保障。落地實施“雙15%”稅收優(yōu)惠政策及澳人澳稅政策，打造趨同澳門的低稅負環(huán)境。

二是共建創(chuàng)新平臺培育人才。鼓勵合作區(qū)機構建設研發(fā)中心、高端孵化基地等離岸創(chuàng)新平臺，支持設立院士工作站、博士后工作站等科研平臺。與澳門大學、澳門科技大學共建產學研基地，推動中醫(yī)藥廣東省實驗室、廣東省智能科學與技術研究院建設。支持合作區(qū)科研院所、企業(yè)與澳門高校建立研究生聯(lián)合培養(yǎng)機制，鼓勵澳門高校博士后和博士來合作區(qū)開展科研或成果轉化活動。

三是打造國際化人才環(huán)境。組建合作區(qū)企業(yè)及人才服務中心，搭建“一站式”人才服務平臺，為海內外人才提供高效優(yōu)質的“保姆式”服務。構建多層次住房保障體系，優(yōu)先保障高層次和緊缺人才子女入讀需求，協(xié)調澳門為高層次人才子女提供國際學校。推動外籍和港澳臺高層次人才認定、外國人來華工作許可下放合作區(qū)，推動外籍人才出入境便利化政策措施。

今年3月1日，橫琴合作區(qū)還正式實行了“分線管理”。對此，珠海先進集成電路研究院院長龔斌認為，海外的高層次人才通過澳門進入橫琴合作區(qū)將更加方便，人才流動更加便利，這有利于合作區(qū)的企業(yè)吸引海外人才。

橫琴合作區(qū)璀璨夜景 圖片來源：每經記者 張建 攝

建產業(yè)園：打造特色產業(yè)園區(qū)，建設集成電路設計產業(yè)聚集區(qū)

《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》明確提出，橫琴合作區(qū)要大力發(fā)展集成電路、電子元器件等產業(yè)，加快構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子產業(yè)鏈。而產業(yè)園就是橫琴合作區(qū)發(fā)展集成電路產業(yè)的載體和抓手。

在此思路下，2022年，珠海大橫琴集團與珠海先進集成電路研究院共建的粵澳集成電路設計產業(yè)園投入運營，這也是橫琴合作區(qū)重點打造的首個集成電路特色園區(qū)。

在定位上，粵澳集成電路設計產業(yè)園定位于“兩平臺一中心”，即集成電路產業(yè)創(chuàng)新平臺和產業(yè)服務平臺，以及集成電路產業(yè)國際交流合作中心。

粵澳集成電路設計產業(yè)園 圖片來源：每經記者 張建 攝

短短兩三年時間，粵澳集成電路設計產業(yè)園已集聚集創(chuàng)北方、壁仞科技、妙存科技、江波龍、英集芯、潤欣科技等80余家集成電路企業(yè)，主要業(yè)務集中在研發(fā)設計環(huán)節(jié)，涵蓋顯示驅動芯片設計、圖形處理芯片設計、存儲芯片設計等領域。2023年，園區(qū)企業(yè)總營收超14億元。預計到 2026 年，入駐園區(qū)的集成電路設計企業(yè)達到100家，年度總產值突破100億元。

除了擁有政策支持，入駐粵澳集成電路設計產業(yè)園的企業(yè)還有著基金扶持。對于入駐園區(qū)的集成電路企業(yè)，在完成投資決策程序后，可獲得珠海先進集成電路股權投資基金、珠海市國有投資平臺和國內知名基金機構的股權投資扶持。目前，園區(qū)已入駐企業(yè)獲得的股權投資超過50億元，成為企業(yè)發(fā)展壯大的重要戰(zhàn)略資源。

龔斌介紹，國家給橫琴合作區(qū)的定位是要促進澳門經濟適度多元發(fā)展，而經濟多元發(fā)展的主要抓手在產業(yè)，集成電路產業(yè)是高科技產業(yè)的皇冠，能起到更好的示范和引領作用，以及幫助澳門青年就業(yè)。“我們希望產業(yè)園成為區(qū)域產業(yè)發(fā)展的載體和抓手，成為中國集成電路企業(yè)走出去的出海通道，同時為海外人才歸國發(fā)展提供優(yōu)質平臺。”龔斌表示。

此外，為支撐高端制造業(yè)的發(fā)展，今年6月17日，琴澳創(chuàng)新產業(yè)園項目土地完成競拍，并于10月18日舉行琴澳創(chuàng)新產業(yè)園（一期）奠基儀式，項目預計2026年底竣工。規(guī)劃吸引包括中醫(yī)藥、食品、保健品、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、集成電路、電子元器件、人工智能、下一代互聯(lián)網等領域的企業(yè)進駐，支持澳門工業(yè)升級發(fā)展。

發(fā)展“四新”產業(yè)：加強基礎設施建設，促進琴澳一體化進程

3年來，科技研發(fā)和高端制造產業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿產業(yè)、現(xiàn)代金融產業(yè)這“四新”產業(yè)，正在橫琴合作區(qū)形成產業(yè)集聚，成為琴澳一體化的新動能。

科技研發(fā)和高端制造產業(yè)方面，一方面，橫琴合作區(qū)力推集成電路產業(yè)發(fā)展，另一方面，加快建成高能級科創(chuàng)平臺。目前，橫琴合作區(qū)已建成科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)機構等各類國家級、省級科技創(chuàng)新平臺27家，澳門高校4所國家重點實驗室橫琴分部、廣東省智能科學與技術研究院、中醫(yī)藥廣東省實驗室等多個創(chuàng)新平臺相繼入駐。此外，還鼓勵校企合作，澳門高校也在合作區(qū)的產學研基地聯(lián)合企業(yè)，開展產學研轉化項目。

中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)方面，粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園已逐步形成集研發(fā)、制造、服務于一體的綜合性產業(yè)園區(qū)，形成具有國際先進水平的專業(yè)化公共服務平臺。

現(xiàn)代金融產業(yè)方面，自橫琴合作區(qū)成立以來，金融業(yè)均衡發(fā)展，增加值每年度占全區(qū)生產總值比重穩(wěn)定在三成左右。

文旅會展商貿產業(yè)方面，加強了橫琴與澳門旅游部門的共同合作，推動澳琴成為旅游目的地，共同開展聯(lián)合推廣，推出更多的旅游產品。

橫琴合作區(qū)的萬家燈火 圖片來源：每經記者 張建 攝

產業(yè)合作背后，資源要素跨越行政邊界自由流動，是促進琴澳一體化的關鍵步驟。三年以來，橫琴合作區(qū)從行業(yè)準入、制度壁壘、產業(yè)協(xié)同、民生融合、城市基建等關鍵點著手，大力推動人流、物流、資金流、信息流等要素在琴澳間暢通高效流動。

例如，在基礎設施方面，橫琴合作區(qū)積極協(xié)調推進與澳門連接通道設施建設，協(xié)調推進橫琴口岸與澳門大學通道橋建設，該項目于2023年7月建成使用，極大地便利了澳門大學校區(qū)與橫琴口岸之間的交通聯(lián)系；同時積極協(xié)調推動合作區(qū)對外連接通道建設，金海大橋、珠機城際二期于2024年2月建成并投入使用；此外，橫琴合作區(qū)還豐富出行方式，保障琴澳居民交通出行，目前“橫琴-澳門”跨境通勤線路共計18條，已累計注冊琴澳居民、澳門務工人員、澳門高校師生共逾萬人。

橫琴合作區(qū)方面表示，三年來，合作區(qū)在塑造琴澳一體化發(fā)展新格局的同時，強化與珠海協(xié)同發(fā)展，多措并舉推動兩地的空間聯(lián)動、產業(yè)協(xié)同、人才合作，推動澳珠深度合作。未來，合作區(qū)還將進一步深化與珠江西岸地區(qū)在社會、文化、產業(yè)方面合作，進一步拓展澳門經濟適度多元發(fā)展新空間。

封面圖片來源：每經記者 張建 攝