每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳旭    

9月6日，國新辦舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，由司法部介紹相關(guān)工作情況，并回答媒體記者提問。

司法部副部長王振江在發(fā)布會上介紹，去年以來，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，司法部堅持突出重點、急用先行，制定修訂公平競爭審查條例、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等行政法規(guī)，著力為各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭營造良好環(huán)境。

從總體上看，2023年司法部共審查完成51件立法項目，同比增長96.2%。今年截至目前，司法部已審查完成各類立法項目39件。下一步，將全面履行政府立法審查職責(zé)，不斷加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供更加有力的法治保障。

發(fā)布會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 周逸斐 攝

推進(jìn)健全拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系

黨的二十屆三中全會在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以及健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系等方面作出全面部署。在這些方面，下一步有哪些具體的立法項目？

對此司法部立法二局負(fù)責(zé)人姜杉表示，黨的二十屆三中全會對構(gòu)建高水平的市場經(jīng)濟(jì)體制、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等體制機(jī)制，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系等方面做出全面部署。下一步，司法部將在以下幾個方面的重點領(lǐng)域推進(jìn)相關(guān)立法。

在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、優(yōu)化營商環(huán)境等方面，司法部正會同有關(guān)部門加快推進(jìn)反不正當(dāng)競爭法的修改，為各類經(jīng)營者公平參與市場競爭創(chuàng)造良好制度環(huán)境；健全拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系，修訂保障中小企業(yè)款項支付條例等。

在防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險、促進(jìn)資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展等方面，司法部將加快修訂銀行業(yè)監(jiān)督管理法等金融領(lǐng)域的法律法規(guī)，進(jìn)一步健全金融監(jiān)管體系；制定國務(wù)院關(guān)于規(guī)范中介機(jī)構(gòu)為公司公開發(fā)行股票提供服務(wù)的規(guī)定等法規(guī)，推動提高上市公司質(zhì)量、保護(hù)投資者合法權(quán)益。此外，有關(guān)部門正在抓緊研究起草金融法草案，司法部也參加了相關(guān)工作。

在深化能源管理體制改革、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平等方面，為落實推進(jìn)能源等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革、完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供銷儲統(tǒng)籌和銜接體系等部署要求，司法部會同有關(guān)部門起草了《能源法（草案）》《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》，目前都已經(jīng)提請全國人大常委會審議，下一步司法部將配合全國人大有關(guān)方面加快推進(jìn)立法進(jìn)程。

在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、打造貿(mào)易強(qiáng)國制度支撐等方面，司法部正與有關(guān)部門研究修訂《對外貿(mào)易法》《海關(guān)法》等法律法規(guī)，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大自主開放，積極應(yīng)對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢，推動監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。

集中整治群眾反映強(qiáng)烈的“一刀切”執(zhí)法等問題

近年來，“任性執(zhí)法”“粗暴執(zhí)法”“小過重罰”等執(zhí)法亂象在一些地方時有發(fā)生，侵害了公民、企業(yè)的合法權(quán)益。針對此類問題，司法部有哪些解決措施？

對此司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人孔祥泉表示，去年以來，司法部在健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面采取了一系列的務(wù)實舉措，推動各地區(qū)各部門行政執(zhí)法水平穩(wěn)步提升。下一步，司法部還將做好以下工作：

第一，組織開展行政執(zhí)法突出問題專項整治。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的“一刀切”執(zhí)法、“粗暴執(zhí)法”等問題，組織地方有關(guān)部門梳理各領(lǐng)域執(zhí)法突出問題清單，集中開展整治和專項監(jiān)督。推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道信息共享，充分發(fā)揮行政執(zhí)法批評建議平臺作用，切實保護(hù)群眾合法權(quán)益。

第二，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。督促指導(dǎo)地方有關(guān)部門普遍建立并完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行使執(zhí)法裁量權(quán)，切實解決行政處罰類案不同罰等突出問題。

第三，規(guī)范罰款的設(shè)定和實施。司法部督促各地各部門積極貫徹落實國務(wù)院提出的有關(guān)要求，指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)部門在設(shè)定罰款時，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、行業(yè)特點等因素，合理設(shè)定罰款；在實施罰款時，統(tǒng)籌考慮當(dāng)事人的主觀過錯、獲利情況，符合過罰相當(dāng)原則，避免當(dāng)事人所受的處罰與違法違規(guī)的程度不匹配。

第四，提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。全面落實執(zhí)業(yè)資格管理和持證上崗制度，健全執(zhí)法人員準(zhǔn)入和退出機(jī)制，最大限度減少執(zhí)法不作為、亂作為等問題。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法人員常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法人員政治素養(yǎng)、專業(yè)水平和廉潔意識。

封面圖片來源：每經(jīng)記者周逸斐攝