每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

6月3日，交通運輸部官網(wǎng)發(fā)布消息，交通運輸部、國家鐵路局日前制定并頒布了《關(guān)于加強城際鐵路、市域（郊）鐵路監(jiān)督管理的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從明確監(jiān)管責(zé)任、完善監(jiān)管制度、突出監(jiān)管重點、提升監(jiān)管效能等四個方面明確了具體工作措施。

資料來源：Wind、城市軌道交通協(xié)會、前瞻產(chǎn)業(yè)研究院、華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院、方正證券研究所楊靖制圖

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《意見》在完善運營安全評估制度方面提出，要加快制定《鐵路運營安全評估規(guī)范》《新建、改建鐵路運營安全評估辦法》，推動鐵路運輸企業(yè)運營安全評估不斷規(guī)范有效。

推動行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

交通運輸部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人在對《意見》進(jìn)行解讀時表示，城際鐵路、市域（郊）鐵路是綜合交通運輸體系的重要組成部分。黨的十八大以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，城際鐵路、市域（郊）鐵路發(fā)展迅速。

“但客觀來看，城際鐵路、市域（郊）鐵路發(fā)展也存在一些問題。”該負(fù)責(zé)人表示，具體而言，一是監(jiān)管界面不清晰。部分線路的規(guī)劃審批和項目批復(fù)不一致，線路屬性不明確，監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管責(zé)任存在爭議。

二是監(jiān)管制度不健全。鐵路行業(yè)現(xiàn)行法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)下的城際鐵路、市域（郊）鐵路實際情況考慮不夠。

三是銜接協(xié)調(diào)不順暢。城際鐵路、市域（郊）鐵路與干線鐵路、城市軌道交通存在物理銜接不暢、標(biāo)準(zhǔn)兼容不夠、運營協(xié)同不完善等問題，旅客出行換乘、安全檢查等環(huán)節(jié)尚有不便。

在這樣的背景下，兩部門聯(lián)合印發(fā)《意見》，旨在厘清監(jiān)管界面、落實監(jiān)管責(zé)任，完善制度規(guī)則、強化標(biāo)準(zhǔn)供給，加強系統(tǒng)治理，進(jìn)一步推動城際鐵路、市域（郊）鐵路規(guī)范有序、健康持續(xù)發(fā)展，為加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

加強運輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管

《意見》對完善城際鐵路、市域（郊）鐵路監(jiān)管制度提出明確要求。

具體而言，一是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化《城際鐵路設(shè)計規(guī)范》，完善市域（郊）鐵路設(shè)計、驗收、造價等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“四網(wǎng)融合”。

二是優(yōu)化行政許可制度，根據(jù)城際鐵路、市域（郊）鐵路特點，優(yōu)化鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營、機車車輛駕駛?cè)藛T資格等許可辦法及實施細(xì)則，進(jìn)一步便利申請人。

三是完善運營安全評估制度，加快制定《鐵路運營安全評估規(guī)范》《新建、改建鐵路運營安全評估辦法》，推動運營安全評估規(guī)范有效。新建、改建城際鐵路、市域（郊）鐵路應(yīng)當(dāng)按照鐵路行業(yè)要求進(jìn)行運營安全評估，經(jīng)評估合格，符合運營安全要求后方可投入運營。

在突出監(jiān)管重點方面，除了加強運輸安全監(jiān)管，《意見》還提到要加強運輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。

具體而言，圍繞城際鐵路、市域（郊）鐵路旅客運輸安全檢查、旅客候車、乘降組織、站車秩序、應(yīng)急疏散等重點環(huán)節(jié)，分層分級做好旅客運輸服務(wù)監(jiān)督檢查。督促城際鐵路、市域（郊）鐵路運營企業(yè)建立健全鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量管理制度，落實鐵路旅客運輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善運輸服務(wù)設(shè)施設(shè)備，提高運輸服務(wù)信息化、智能化水平，做到安全、正點、可及、便捷、舒適、綠色。

城市智行研究院院長沈立軍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，安全評估和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理都是運輸服務(wù)的基本要求，《意見》的出臺是要參照城市交通的運營管理要求，進(jìn)一步強化鐵路運營監(jiān)管。

談及在提高運輸服務(wù)信息化、智能化水平方面的建議，沈立軍表示，可以結(jié)合MaaS（出行服務(wù)）系統(tǒng)建設(shè)，加強鐵路大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和其他運輸方式數(shù)據(jù)系統(tǒng)的整合，提高運輸服務(wù)整體效率；與此同時，提高現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施智能化的更新升級，提高設(shè)備智能化水平；此外，還應(yīng)當(dāng)加強鐵路運輸服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，強化監(jiān)管服務(wù)水平。

封面圖片來源：資料來源：Wind、城市軌道交通協(xié)會、前瞻產(chǎn)業(yè)研究院、華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院、方正證券研究所楊靖制圖