每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：央視新聞

“春有百花秋賞月，夏有河柳冬踏雪。兩岸風(fēng)光旖旎，碧水一路奔騰而下……”2023年11月，《南京日?qǐng)?bào)》刊載了一篇描繪滁河秀美風(fēng)光的文章。

文中說，這條發(fā)源于安徽、由江蘇入長江的滁河，經(jīng)過蘇皖兩省的齊抓共管，從一灣自然水道，變成了一條安全的“水長廊”，一道優(yōu)美的城市風(fēng)光帶。

然而如今，這灣碧水，成為歷史。

截至5月29日，安徽滁河水體污染聯(lián)合調(diào)查組已成立，全椒縣委主要負(fù)責(zé)人被免職，滁州市副市長余成林被派往全椒“救火”兼任縣委書記。對(duì)于這起滁河水質(zhì)污染事件，目前定性為：“是一起重大的生態(tài)環(huán)境損害事件，后果十分嚴(yán)重，性質(zhì)十分惡劣”。

回顧這起污染事件時(shí)，城叔發(fā)現(xiàn)了一個(gè)細(xì)節(jié)。滁州市生態(tài)環(huán)境局的一則消息中提到：“事情發(fā)生后，在南京市有關(guān)方面大力支持下，市、縣迅速采取措施”。措施包括關(guān)閉閘口，截留污染水體，及時(shí)對(duì)死亡魚蝦進(jìn)行無害化處理，持續(xù)開展水質(zhì)監(jiān)測，并根據(jù)檢測結(jié)果增加水體含氧量。

事發(fā)在全椒縣，支持的卻是南京。時(shí)間拉長一些來看，圍繞這條長江一級(jí)支流的“大力支持”，更多地浮現(xiàn)出來。

蘇皖補(bǔ)助金

滁河位于江淮之間，綿延269公里，流經(jīng)安徽、江蘇兩省。安徽滁州的全椒縣、南譙區(qū)，位于中上游；江蘇南京的浦口區(qū)、六合區(qū)位于下游。圍繞滁河開展跨區(qū)域的流域治理，成了安徽和江蘇并肩作戰(zhàn)的必答題。

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如何共保聯(lián)治？2018年12月，安徽、江蘇兩省簽訂了《關(guān)于建立長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的合作協(xié)議》，確定滁河陳淺斷面作為兩省跨界考核斷面，建立長江流域滁河上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

根據(jù)山東大學(xué)法學(xué)院教授張世軍的追溯，這種補(bǔ)償自20世紀(jì)80年代探索至今，在我國已經(jīng)從“機(jī)制”上升到一項(xiàng)流域治理的關(guān)鍵“制度”，目前在新安江、黃河流域豫魯段等多個(gè)流域得到運(yùn)用。6月1日，最新頒布的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》將正式生效施行，為這項(xiàng)制度提供了直接的法律依據(jù)。

有了這份補(bǔ)償協(xié)議，全椒縣因此“受益”。2023年6月，全椒縣生態(tài)環(huán)境分局的一則消息透露，2019-2020年第一輪滁河生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施期間，滁河陳淺斷面連續(xù)兩年水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)蘇皖兩省生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議以及市級(jí)資金分配，全椒縣累計(jì)獲得生態(tài)補(bǔ)償資金9500萬元，其中安徽省生態(tài)補(bǔ)助金6000萬元、江蘇省生態(tài)補(bǔ)償金3500萬元。

在安徽、江蘇兩省簽訂補(bǔ)償協(xié)議的同時(shí)，全椒縣還制定了《滁河、襄河生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，在安徽省內(nèi)向沿滁、襄河的各鎮(zhèn)和經(jīng)開區(qū)，明確水環(huán)境質(zhì)量的管理職責(zé)。所以，若是查看2019年、2020年該縣的《政府工作報(bào)告》，兩年分別獲得的生態(tài)補(bǔ)償資金實(shí)為4700萬元、5900萬元。

對(duì)于一個(gè)全年GDP為353億元、一般公共預(yù)算收入27億元的縣城而言，獲得上億元的生態(tài)補(bǔ)償資金，并不是小數(shù)目。

補(bǔ)償與賠償

全椒縣也展露出投入流域生態(tài)治理的積極性。

縱觀過去二十多年的《政府工作報(bào)告》，2018年之前鮮見提及滁河的生態(tài)治理話題。2019年初，全椒縣提出實(shí)施“碧水”行動(dòng)。到2019年底，全椒縣不僅成功創(chuàng)建“全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣”，還將滁河的支流襄河一并治理，滁、襄河的國控?cái)嗝嫠|(zhì)“全部達(dá)標(biāo)”。

2022年11月，全椒縣吹響滁河污染防治沖鋒號(hào)。2023年，縣委、縣政府7次召開專題會(huì)議研究部署水污染防治工作，累計(jì)投入1900萬元啟動(dòng)全縣農(nóng)村污水一體化PPP項(xiàng)目。

一個(gè)與滁河陳淺斷面污染聯(lián)防聯(lián)治工作的微信群，也因此建立起來，聯(lián)合南京等相關(guān)市縣，開展聯(lián)合巡查、第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決巡查發(fā)現(xiàn)的問題。

由于國控?cái)嗝嫠|(zhì)連續(xù)達(dá)標(biāo)，2023年11月，蘇皖兩省再次簽訂《關(guān)于建立長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制合作協(xié)議》，第二輪生態(tài)補(bǔ)償正式開始實(shí)施。

進(jìn)入新的補(bǔ)償周期，滁河流域一邊整治，一邊也在暴露問題、解決問題。

2024年4月9日，事發(fā)前一個(gè)多月，因環(huán)保督察組反饋的生態(tài)問題，滁州市委書記、市級(jí)總河長許繼偉專程深入全椒縣，調(diào)研國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)情況。實(shí)地看、現(xiàn)場問，“目前水質(zhì)情況怎么樣？”“有沒有定期開展水質(zhì)監(jiān)測？”報(bào)道中提到，許繼偉還下車督查，要求一處居民私養(yǎng)畜禽整改。

圖片來源：央視新聞

接著的5月，就發(fā)生了“滁河水質(zhì)污染事件”。水質(zhì)惡化至此，短期內(nèi)再拿生態(tài)補(bǔ)償資金是難了。但不領(lǐng)補(bǔ)償，會(huì)不會(huì)賠償呢？

城叔注意到，“滁河治理完善工程”被列入《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》的“重點(diǎn)水利項(xiàng)目”，具體舉措之一是“健全生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境損害賠償機(jī)制”。但從目前公開材料來看，只有多元化補(bǔ)償內(nèi)容的報(bào)道，并沒有“賠償機(jī)制”的介紹。

其實(shí)，2021年山東和河南簽訂的橫向生態(tài)補(bǔ)償條款中，就出現(xiàn)過“對(duì)賭”。協(xié)議規(guī)定，若兩省交界斷面水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上，每改善一個(gè)水質(zhì)類別，山東便給予河南6000萬元補(bǔ)償資金；反之，每惡化一個(gè)水質(zhì)類別，河南給予山東6000萬元補(bǔ)償資金。

易澇也易旱

嚴(yán)重的污染出現(xiàn)后，滁州全椒縣相關(guān)部門人員在接受采訪時(shí)頻頻爆出雷人雷語，“我不了解、我不知道”“喝茅臺(tái)也能喝死人”“我還有兩個(gè)月就退休啦”。

他們表現(xiàn)出來的對(duì)水資源的漠視，與全椒縣乃至滁州“非澇即旱”的背景，形成強(qiáng)烈的反差。

地處安徽東部，雖有襄河穿城、滁河繞城，但地形地貌決定了全椒縣易澇，也易旱，泄洪渠也同時(shí)是引水渠。

一方面，全椒要處理“澇”的問題。因?yàn)槌訌脑搭^到出境，高差不大，且河道也不寬，流速平緩，夏季遇到大規(guī)模降雨，極易引發(fā)洪水，所以滁河全椒段素有“洪水走廊”之稱。

在全椒縣政府網(wǎng)站上，圍繞滁河提及最多的是防洪治理，諸如標(biāo)準(zhǔn)堤建設(shè)、加固堤防、應(yīng)對(duì)最大雨情汛情等等?；仡?020年、2022年夏季南方遭遇強(qiáng)降雨，全椒的汛情一次也沒缺席。

被洪水沒過的古河鎮(zhèn) 圖片來源：華夏時(shí)報(bào)

另一方面，全椒又要應(yīng)對(duì)“旱”的問題。從這幾年滁州市《水資源公報(bào)》來看，全椒縣人均水資源量在1000立方米上下，按照國際標(biāo)準(zhǔn)屬于水資源緊缺地區(qū)。

再加上當(dāng)?shù)剡€存在水資源稟賦條件差、區(qū)域用水需求量大、集約節(jié)約利用水平不夠高效等問題，加劇了全椒縣水資源的供需矛盾。

所以在全椒縣政府網(wǎng)站上，還有一類舉措是在做好抗長旱、抗大旱的準(zhǔn)備，諸如謀劃補(bǔ)水調(diào)水線路、提升愛水和節(jié)水意識(shí)、江河水量分配等等。

生活在這樣一個(gè)水旱并不從人的縣城，開閘放水、停水搶水是全椒人的記憶，蜿蜒曲折、清澈見底的襄河、滁河也是他們的童年。與水纏斗的故事，貫穿著全椒百姓的生產(chǎn)生活。

就是這樣一個(gè)視水如命的地方，卻不得不面對(duì)“河水散發(fā)出陣陣刺鼻氣味，蒼蠅成群，惡臭熏天，不斷有死魚翻上水面，河道滿是黑色，黑還發(fā)渾”的境況。

5月28日下午，安徽省委書記韓俊主持召開省委專題會(huì)議，指出此次污染事件的原因并不復(fù)雜，但處置過程拖延拖沓，造成嚴(yán)重后果。此次事件本可避免，但一些干部在處置過程中心存僥幸、亂作為，面對(duì)問題遮遮掩掩，總想蒙混過關(guān)，造成小事拖大、大事拖炸。個(gè)別干部面對(duì)媒體采訪時(shí)信口開河，造成不良影響。

用好水資源，治理水污染、保護(hù)水環(huán)境，關(guān)系民生福祉，關(guān)系城市發(fā)展——道理都懂，話都會(huì)說。只是，一灣碧水，何時(shí)重現(xiàn)？