每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：佛山日報（王澍 攝）

“有家就有佛山造。”這句在佛山廣為流傳的廣告語，是這座制造大市最重要的招牌和底氣，也成為當下經(jīng)濟增長的重要掣肘。

今年一季度，佛山GDP實際增速僅1.1%，不僅在廣東21座地市中“吊車尾”，在26座GDP萬億城市中也慘遭墊底。

更重要的是，對比去年同期，佛山經(jīng)濟總量由2872.9億元降至2872.65億元，罕見出現(xiàn)名義負增長，也是萬億級城市中唯一經(jīng)濟縮水的城市。

這與其之前的如虹氣勢迥然不同。

一直以“能打”聞名的佛山，經(jīng)濟結構中工業(yè)占比近六成，在萬億級城市中罕有。2023年，佛山規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值首次突破3萬億元，正式晉級中國工業(yè)第四城，比肩深圳、蘇州及上海；在省內(nèi)，佛山工業(yè)規(guī)模也多年領先廣州、東莞，穩(wěn)居廣東工業(yè)第二城。

佛山經(jīng)濟增長為何踩下“急剎車”，又要如何走出低速增長的困境？

何以失速

分產(chǎn)業(yè)看，今年一季度，佛山一產(chǎn)增加值47.56億元，增長3.9%；二產(chǎn)增加值1500.65億元，下降0.3%；三產(chǎn)增加值1324.44億元，增長2.7%。其中，二產(chǎn)出現(xiàn)負增長，反映工業(yè)動能偏弱，成為拖累經(jīng)濟增長的關鍵所在。

圖片來源：佛山市統(tǒng)計局

截至目前，佛山尚未公布一季度具體工業(yè)數(shù)據(jù)，不過，佛山市統(tǒng)計局在分析中坦陳，一季度，佛山規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟在過去兩年高基數(shù)基礎上，疊加房地產(chǎn)下行影響，今年穩(wěn)增長壓力加大：

一季度佛山市房地產(chǎn)業(yè)增加值同比下降13.1%，規(guī)上工業(yè)增加值與房地產(chǎn)緊密關聯(lián)的金屬制品業(yè)、陶瓷壓機等專用設備制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等行業(yè)增加值不同程度下降。

工業(yè)遭遇困境之外，外貿(mào)持續(xù)下行，也成為佛山揮之不去的陰霾。

從廣東全省來看，今年一季度，廣東外貿(mào)進出口總額2.04萬億元，增長12%。作為外貿(mào)第一大市，深圳幾乎貢獻一半的份額，進出口總額1.02萬億元，同比增長28.8%。而佛山卻出現(xiàn)截然不同的走勢：

今年一季度，佛山進出口總額1273.29億元，同比下降33.1%，增速在外貿(mào)20強城市中墊底，外貿(mào)規(guī)模也由去年同期全國第10位下降至第17位。

其中，出口993.9億元，同比大降40.4%。進一步看細分數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，佛山傳統(tǒng)出口產(chǎn)品下滑幅度普遍較大，比如家具及其零件出口42.4億元，同比下降50.8%；陶瓷產(chǎn)品出口25.1億元，同比下降51.7%；服裝出口22.0億元，同比下降77.4%；燈具、照明裝置及其零件出口16.0億元，同比下降74.7%。

這種外貿(mào)頹勢，其實去年就開始顯現(xiàn)。去年一季度，佛山外貿(mào)一度殺進全國前十，但全年僅排在全國第15位。2023年，佛山進出口總額5965.8億元，同比下降10.5%。同期深圳、廣州進出口增速分別為5.9%、0.1%，東莞下降8.2%，下滑幅度也略好于佛山。

當?shù)孛襟w此前分析指出，佛山進出口下降，國外市場需求疲軟是客觀因素，但也有城市自身產(chǎn)業(yè)結構的原因——佛山以機械設備、家電出口為主，“產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移對于佛山勞動密集型產(chǎn)品的出口造成較大挑戰(zhàn)，國外市場對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的采購有所減少”。

在國家高端智庫CDI研究員宋丁看來，東莞的主要弱項，包括外貿(mào)依存度太高、產(chǎn)業(yè)結構偏低端等問題，佛山一定程度上也存在，只是沒有東莞嚴重。在歐美訂單向東南亞方向轉(zhuǎn)移等趨勢下，佛山等受外貿(mào)訂單下滑的影響比較大，需要有一個消化、調(diào)整過程。

從外貿(mào)轉(zhuǎn)型來看，他認為，佛山慢于東莞，去年東莞下了大力氣解決“缺口”，而佛山的轉(zhuǎn)型力度遠遠不夠。

佛山之困

“佛山的產(chǎn)業(yè)結構中，家電、家具、建材占比較高，都是與房地產(chǎn)緊密相關的產(chǎn)業(yè)，所以受房地產(chǎn)市場不景氣影響較大。”廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎認為，這是一季度佛山經(jīng)濟增速下滑的主要原因。

佛山擁有全球最大的泛家居和建材產(chǎn)業(yè)鏈集群制造基地，陶瓷、醬油、電風扇、微波爐、消毒柜、鋁型材產(chǎn)量世界第一。鮮明的產(chǎn)業(yè)底色，撐起了佛山3萬億元的工業(yè)規(guī)模。但在遭遇外部環(huán)境影響時，佛山新興產(chǎn)業(yè)又尚未形成氣候。

一個例子是，作為新型工業(yè)化時代最具科技實力和成長潛力的企業(yè)，在廣東1525家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)中，佛山僅86家，遠低于深圳752家、廣州249家和東莞172家。

圖片來源：《廣東專精特新“小巨人”成長手冊》

根據(jù)普華永道年初公布的《廣東專精特新“小巨人”成長手冊》，廣東“小巨人”主要分布在新一代信息技術、高端裝備智造、新材料、節(jié)能與新能源汽車等賽道。廣東省中小企業(yè)發(fā)展促進會會長謝泓曾分析，佛山產(chǎn)業(yè)總體仍較傳統(tǒng)，而“小巨人”集中于新興產(chǎn)業(yè)，因此較少誕生于佛山。

這種差距，也體現(xiàn)在創(chuàng)新投入上。

2022年，佛山R&D經(jīng)費支出359.53 億元，排在省內(nèi)第四位，低于深圳 1880.49 億元、廣州 988.36 億元、東莞458.72億元；R&D經(jīng)費投入強度2.83%，不僅低于3.42%的全省平均水平，且僅排在第六位，位居深圳 5.81%、東莞 4.10%、惠州 3.44%、廣州 3.43%、珠海2.92%之后。

圖片來源：《2022年廣東省科技經(jīng)費投入公報》

今年的佛山政府工作報告中也提到，佛山存在“科技創(chuàng)新能力滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)尚未成長為支柱力量，產(chǎn)業(yè)形態(tài)亟待優(yōu)化” 等問題。

拉長時間線來看，在內(nèi)外部多重壓力下，本世紀以來，佛山工業(yè)生產(chǎn)總值占全省比重走出“先升再降”的曲線——2002年至2009年，比重從12.50%攀升到17.15%，創(chuàng)下歷史新高。但從2010年開始占比整體下滑，2021年回落至15.30%。

宋丁認為，佛山一季度經(jīng)濟失速不是偶然性的，而是經(jīng)過多年積累，最終爆發(fā)出來的。他進一步解釋，佛山在家電等領域有較為強大的產(chǎn)業(yè)底盤，但也有天然的“缺陷”——

民營經(jīng)濟科技支撐力度不夠，這與其區(qū)位有一定關系。從廣佛同城化角度看，佛山背靠省會廣州，但是這些年廣州的三大支柱產(chǎn)業(yè)，汽車、電子和石化，本身增長也較為乏力。

從一季度經(jīng)濟表現(xiàn)來看，珠三角四座萬億城市存在明顯分化：

深圳GDP增長6.4%，居萬億城市前列；去年持續(xù)承壓的東莞也一掃疲態(tài)，GDP同比增長5.5%，跑贏全國5.3%、全省4.4%的平均水平。

與深莞兩市的亮眼表現(xiàn)不同，除佛山外，廣州經(jīng)濟增速也僅為3.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增速0.1%，兩項指標在萬億城市中都排名倒數(shù)。

廣州市統(tǒng)計局在分析一季度經(jīng)濟運行情況時指出，廣州“面臨燃油車、房地產(chǎn)兩大市場需求不足影響，以及自身產(chǎn)業(yè)周期性、結構性因素的挑戰(zhàn)”。

“佛山的產(chǎn)業(yè)結構和廣州有點同質(zhì)化，拉不開差距。而且廣州自身動力不夠強，對佛山的扶持就不太夠。”宋丁談到。

努力突圍

在高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，今年初，佛山正式晉級“工業(yè)3萬億俱樂部”時，就有聲音指出，要謹防佛山制造落入“叫好不叫座”甚至“賠錢賺吆喝”的窘境。過高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重，也可能帶來“路徑依賴”效應，制約產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)脫胎換骨的升級。

如今，佛山已再次校準坐標，明確要用7年時間再上一個萬億臺階。在今年2月舉行的廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會上，佛山市委書記鄭軻透露，佛山制造業(yè)當家的下一個目標，是到2030年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值躍升到4萬億元。

在當?shù)孛襟w看來，“這不是簡單的量的疊加，而是質(zhì)的變化，需要構建新的發(fā)展動力系統(tǒng)，再造佛山增長新空間、新優(yōu)勢”。

圖片來源：佛山日報（符詩賀 攝）

新動力、新空間、新優(yōu)勢從哪里來？

“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再怎么發(fā)展都會有一定的瓶頸，所以要大力培育新興產(chǎn)業(yè)，當然這也有一個過程。”彭澎認為，佛山要穩(wěn)住自身傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進智能化數(shù)字化進程，開發(fā)一些新的消費領域。同時，要布局一些有市場前景的新興產(chǎn)業(yè)，對城市發(fā)展形成新的支撐力，這是最重要的。

實際上，佛山早已開始行動，轉(zhuǎn)型升級“路線圖”逐漸清晰。

作為衡量實體經(jīng)濟發(fā)展的重要指標，2023年，佛山工業(yè)投資同比增長31.8%，十年來增速首次突破30%；其中工業(yè)技改投資同比增長33.7%，總量居全省第一位。

今年一季度，佛山固定資產(chǎn)投資下降12.1%，但工業(yè)投資增速達到19.3%，比全市總投資高31.4個百分點。較高的工業(yè)投資增速，也意味著未來經(jīng)濟勢能有望進一步釋放。

與此同時，為著力破解“產(chǎn)業(yè)不連片、工業(yè)不成帶”，大項目找不到落腳點難題，佛山不斷拓展產(chǎn)業(yè)空間、重塑產(chǎn)業(yè)格局，把工業(yè)用地規(guī)模由350平方公里調(diào)整為450平方公里，并舉全市之力建設佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園和“雙十園區(qū)”。

今年1月1日，佛山市委辦公室、佛山市政府辦公室聯(lián)合發(fā)布的“1號文件”透露，佛山將加快建設十大創(chuàng)新引領型特色制造業(yè)園區(qū)、十大現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點培育發(fā)展機器人、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進家電、鋁型材等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈高端躍升。

“產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級是佛山的當務之急，但我認為它的難點在于如何把自身與廣州的關系處理好，如果甩開廣州獨立發(fā)展，也很困難。”宋丁提醒：“一季度增速1.1%，對佛山是一種深深的刺激，但是刺激之后能不能警醒起來？如果不認真考量背后的原因，找出根源，然后趕緊去彌補的話，可能對未來發(fā)展都是非常不利的。”