每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 張益銘

5月8日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作和公報有關(guān)情況。國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任鄭國光介紹，我國已建成國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，10個行業(yè)建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

鄭國光介紹，全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是新中國成立以來第一次開展、提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作，也是一項重大的國力國情調(diào)查。自2020年5月，國務(wù)院決定開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查以來，全國有500多萬名專業(yè)人員參與，共同努力，完成了這次普查的各項目標任務(wù)。

圖片來源：每經(jīng)記者 李宣璋 攝

我國已建成國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

鄭國光稱，主要做了以下5個方面的工作：

一是堅持“邊試點、邊完善”，提高災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃的科學(xué)性。普查小組堅持試點探索先行，先后開展了5個輪次評估與區(qū)劃試點，從北京市房山區(qū)、山東省日照市嵐山區(qū)試點“大會戰(zhàn)”，到全國11個重點縣，再擴大到“每省一個縣”“一省兩市”“每省一個市”試點工作，測試驗證修訂形成了61項技術(shù)規(guī)范，完成了技術(shù)標準的統(tǒng)一，形成了省、市、縣三級成果的銜接方案，單災(zāi)種風(fēng)險和綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃成果的銜接方案，確保了各類各級成果有效融合。

二是認真組織培訓(xùn)，鍛煉培養(yǎng)評估與區(qū)劃的專家隊伍。普查小組按照“誰主導(dǎo)、誰負責(zé)”原則，各行業(yè)部門都組建了培訓(xùn)專家團隊，采用線上線下相結(jié)合、理論與實操相結(jié)合的方式，認真組織評估與區(qū)劃隊伍培訓(xùn)，各地普遍建立了“行業(yè)部門+科研高校”的評估與區(qū)劃技術(shù)組，全國累計有3323支技術(shù)隊伍，上萬名具有高級技術(shù)職稱的專家參加了各級各類的評估與區(qū)劃工作。

三是堅持部門協(xié)同、上下銜接，確保災(zāi)害風(fēng)險評估區(qū)劃的可用性。本次普查是在全國范圍內(nèi)開展的地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林和草原火災(zāi)6大類23種災(zāi)害風(fēng)險和綜合風(fēng)險的評估區(qū)劃，第一次形成了覆蓋國家、省、市、縣四級的評估區(qū)劃成果。

四是全面完成了國家、省、市、縣四級災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃任務(wù)。經(jīng)過上下的共同努力，普查小組全面完成了國家級、31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、333個市級、2846個縣級的單災(zāi)種風(fēng)險評估區(qū)劃和綜合風(fēng)險評估區(qū)劃任務(wù)，涵蓋分災(zāi)種危險性評估成果、災(zāi)害風(fēng)險評估成果、風(fēng)險區(qū)劃成果、防治區(qū)劃和災(zāi)害綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃成果，編制了全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和綜合防治區(qū)劃圖，僅國家級成果數(shù)量就有150余套。

五是堅持“邊評估、邊應(yīng)用”，持續(xù)發(fā)揮區(qū)劃成果的應(yīng)用效益。評估與區(qū)劃成果對災(zāi)害風(fēng)險是一個客觀的刻畫和表達。普查小組聚焦服務(wù)國家重大活動和重大戰(zhàn)略區(qū)安全保障，組織技術(shù)專家，將評估與區(qū)劃成果納入到北京冬奧會、杭州亞運會、長三角地區(qū)等災(zāi)害風(fēng)險專項評估中，提出了自然災(zāi)害防治和極端災(zāi)害應(yīng)對建議，取得了良好效果。

全國房屋建筑第一次有了“數(shù)字身份證”

在重點成果上，鄭國光表示，第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查取得了豐碩成果，也創(chuàng)造了多個第一次。

例如，在調(diào)查成果方面，第一次全面摸清了全國房屋建筑和市政設(shè)施的“家底”，形成了具有空間位置和物理屬性的房屋建筑海量數(shù)據(jù)成果，全國房屋建筑第一次有了“數(shù)字身份證”；第一次開展了對全國灌木、草木、枯落物的普查，填補了全國林下植被可燃物載量空間信息的空白；第一次全面掌握了主要公共服務(wù)設(shè)施的空間信息和災(zāi)害屬性；第一次完成了對全國縣、鄉(xiāng)、村公路、橋梁、涵洞等普查，采集了全國公路設(shè)施的抗震、防洪等設(shè)防信息，形成了全國國省干線公路承災(zāi)體風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、全國水路承災(zāi)體風(fēng)險數(shù)據(jù)集等。

在評估與區(qū)劃成果方面，第一次明確了全國高災(zāi)損區(qū)、高隱患區(qū)、高風(fēng)險區(qū)和低減災(zāi)能力區(qū)“三高一低”的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)域；第一次識別了占全國陸地面積2.3%的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險高風(fēng)險區(qū)，將全國劃分成為6個自然災(zāi)害綜合風(fēng)險大區(qū)、30個綜合風(fēng)險區(qū)和90個風(fēng)險防治亞區(qū)，揭示了全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險“東高西低”的宏觀格局和導(dǎo)致高風(fēng)險的主要因素，第一次劃出了全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險管理的短板弱項區(qū)域等。

同時，這次普查是第一次開展，在技術(shù)、工作方式方法上也取得了一些突破，主要是實現(xiàn)了三個方面的第一次。第一次開展了自然災(zāi)害風(fēng)險要素調(diào)查、評估、區(qū)劃等全鏈條普查，完成了災(zāi)害風(fēng)險要素屬性和空間位置的“雙調(diào)查”。單災(zāi)種風(fēng)險和綜合風(fēng)險評估、風(fēng)險區(qū)劃、防治區(qū)劃，過去水旱災(zāi)害也好、地震災(zāi)害也好，都是做單災(zāi)種，這次做了綜合風(fēng)險評估區(qū)劃。

第一次探索推進致災(zāi)部門的數(shù)據(jù)和承災(zāi)體部門數(shù)據(jù)有機融合，推動災(zāi)害致災(zāi)數(shù)據(jù)和人口、經(jīng)濟、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)等重要承災(zāi)體的數(shù)據(jù)共享。

第一次在統(tǒng)一技術(shù)體系下開展風(fēng)險評估區(qū)劃，采用統(tǒng)一的災(zāi)害風(fēng)險評估、區(qū)劃及綜合防治區(qū)劃技術(shù)框架和技術(shù)規(guī)范開展單災(zāi)種風(fēng)險評估區(qū)劃工作，在此基礎(chǔ)上，我們又組織多部門協(xié)同完成了綜合風(fēng)險評估區(qū)劃和綜合防治區(qū)劃的成果。