每經記者｜張蕊    每經編輯｜陳旭    

2024年是京津冀協同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十周年。十年來，這一國家戰(zhàn)略不斷向縱深推進。

2024中關村論壇年會于4月25日至29日舉行。在27日舉行的京津冀協同創(chuàng)新與高質量發(fā)展論壇上，中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記劉冬梅作了《科技創(chuàng)新引領京津冀協同發(fā)展》的主旨報告。

劉冬梅在論壇上作主旨報告 每經記者 張蕊 攝

論壇期間，劉冬梅接受了《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者的專訪。她對記者表示，“這應該是中關村論壇第一次圍繞戰(zhàn)略性區(qū)域的協同創(chuàng)新發(fā)展舉辦的專題論壇，足見京津冀協同發(fā)展在中國式現代化建設中的重要作用。”

采訪中，劉冬梅既介紹了京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略實施十年來取得的成效，也談及當前三地在協同創(chuàng)新方面仍面臨一些挑戰(zhàn)。她用“優(yōu)勢互補，分工協作”來概括京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系的特點，認為互利共贏、科學持續(xù)是三地協同創(chuàng)新的有效路徑。

京津冀科技創(chuàng)新實力突出

NBD：能否請您談談京津冀地區(qū)在協同創(chuàng)新方面的優(yōu)勢？

劉冬梅：自2014年京津冀國家戰(zhàn)略提出以來，三地協同創(chuàng)新一直是這一戰(zhàn)略的重要內容。經過十年的發(fā)展，京津冀協同創(chuàng)新取得了一定的進展與成效。新時期繼續(xù)發(fā)揮科技創(chuàng)新在引領支撐區(qū)域經濟社會發(fā)展方面具備良好基礎。

劉冬梅出席論壇活動 圖片來源：主辦方

具體而言，首先，京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新實力非常強。有一組數據：京津冀的研發(fā)人員約占全國的10%，發(fā)表SCI（科學引文索引）國際論文量約占全國的18%，發(fā)明專利的擁有量約占全國的18%，基礎研究經費約占全國的1/4，每萬人發(fā)明專利的擁有量是全國平均水平的兩倍以上。這些都表明京津冀有突出的科技創(chuàng)新實力。

其次，談到跨行政區(qū)的協同創(chuàng)新，交通便利是一個重要的環(huán)境條件。經過十年的建設，“軌道上的京津冀”已基本實現。目前整個京津冀地區(qū)交通非常便捷，網絡化、全覆蓋的綜合交通運輸網絡已基本建成，這也為區(qū)域協同創(chuàng)新奠定了良好基礎。

第三，這里擁有相對發(fā)達的科技產業(yè)集群。京津冀地區(qū)是我國制造業(yè)集中集聚重點區(qū)域之一，2022年區(qū)域GDP超過10萬億元，工業(yè)增加值超過2.5萬億元，擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過2.5萬家。中關村科學城、北京亦莊經開區(qū)、廊坊經開區(qū)、天開高教科創(chuàng)園等約20個國家級和省級開發(fā)區(qū)的高新科技產業(yè)集群，總面積約2000平方公里。中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已成為我國創(chuàng)新發(fā)展的一面旗幟。

NBD：您如何評價京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略十年來的成效？

劉冬梅：我認為整體上京津冀協同創(chuàng)新發(fā)展的成效顯著。

從區(qū)域創(chuàng)新評價的結果來看，北京綜合科技創(chuàng)新水平指數排名全國領先，位居第二位；天津綜合科技創(chuàng)新水平指數排名全國前列；河北綜合科技創(chuàng)新水平指數排名上升，2023年位居第21位，較2014年提高3位。

具體而言，多層次規(guī)劃法規(guī)政策體系逐步構建，優(yōu)勢互補分工協作的區(qū)域協同創(chuàng)新體系建設向縱深推進。

北京國際科創(chuàng)中心原始創(chuàng)新策源能力顯著提升。全社會R&D（研究與試驗發(fā)展）經費投入強度保持6%左右，超過紐約、柏林等國際知名創(chuàng)新城市；每萬人發(fā)明專利擁有量是全國平均水平的10倍左右，涌現出一批世界級重大原創(chuàng)成果，獲得國家科技獎項占全國30%左右，躋身全球百強科技集群前三名。

京津冀國家高新技術創(chuàng)新中心加快布局。2020年建設我國第一個綜合類國家技術創(chuàng)新中心——京津冀國家技術創(chuàng)新中心。“京津研發(fā)、河北轉化”的協同創(chuàng)新發(fā)展模式已初步形成。

2013年至2022年，北京輸出天津技術合同成交額由38.8億元增長至82.1億元，年均增長率8.7%，有力帶動兩地新材料、生物醫(yī)藥、電子信息和先進制造領域發(fā)展；北京輸出河北技術合同成交額由32.4億元增長至274.8億元，年均增長率26.8%。2431家中關村企業(yè)在河北設立分支機構5163家。協同創(chuàng)新驅動區(qū)域產業(yè)發(fā)展取得新進展，科技賦能京津冀社會民生協同共治水平快速提升。

京津冀區(qū)域協調治理體系還需完善

NBD：您認為京津冀地區(qū)在協同創(chuàng)新方面是否也面臨一些挑戰(zhàn)？在推動京津冀協同創(chuàng)新過程中，如何協調不同地區(qū)之間的利益關系？

劉冬梅：雖然京津冀協同創(chuàng)新具有良好的基礎，但新時期也面臨新的挑戰(zhàn)。 

一是市場對創(chuàng)新資源配置的決定性作用尚未充分發(fā)揮。

這十年來，京津冀三地政府在協同創(chuàng)新方面做了很多有益的探索，但對接工作以政府牽頭組織為主，協會、聯盟和服務機構等市場化中介組織參與不足。如何在發(fā)揮政府引導作用的同時，充分調動市場的積極性，仍然還有潛力和空間。

二是協調的區(qū)域治理體系還有待完善。

比如京津冀在高新技術企業(yè)整體搬遷資質互認、大型科研儀器開放共享等方面實現了政策互通互認，但仍有一些資質互認存在堵點。公共服務資源配置不均衡，特別是河北相對缺乏優(yōu)質教育、醫(yī)療等公共服務資源，造成吸引高層次人才的現實困難。

三是創(chuàng)新要素的區(qū)域流動還不夠順暢。

如三地科技創(chuàng)新券政策的申請限額和使用要求等政策要點不同，執(zhí)行效果也就存在差異。中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)的先行先試政策受行政區(qū)界線的限制較大，在津冀地區(qū)尚無法同時適用，限制了科技要素向津冀地區(qū)的流動。

河北深州依托區(qū)位優(yōu)勢，積極承接京津家居產業(yè)轉移 新華社記者 王曉 攝

加強京津冀協同創(chuàng)新的頂層設計

NBD：針對京津冀地區(qū)的科技創(chuàng)新需求和特點，您認為應如何構建更加精準有效的科技政策體系？未來京津冀協同創(chuàng)新的重點發(fā)展方向是什么？

劉冬梅：我認為首要的任務是加強京津冀協同創(chuàng)新的頂層設計。

首先可以探索開展區(qū)域性部省會商新機制。從中央層面組織三地圍繞科技創(chuàng)新中的共性問題，開展跨省跨部門的協商。

與此同時，要不斷完善京津冀科技創(chuàng)新共同體建設協同工作機制，比如借鑒長三角G60科創(chuàng)走廊建設中一些機制性的舉措。

此外，應關注京津冀科技創(chuàng)新智庫網絡的建設，讓智庫為科技創(chuàng)新提供前瞻性的思考和有效咨詢。推動建立三地協同創(chuàng)新能力統計監(jiān)測制度也很必要，這可以為區(qū)域間合作能力的評判提供科學依據。

其次要推動京津冀創(chuàng)新資源高水平共建共享。要持續(xù)推進北京現有國家級科技創(chuàng)新平臺和重大科學儀器設備向津冀開放，促進創(chuàng)新資源的共用共享。

通過引導三地高校及科研院所建立科技人才聯合培養(yǎng)和技術人才聯合選拔機制，探索建立京津冀事業(yè)單位人才兼職限制等鼓勵科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，要強化三地信息服務平臺和科研成果數據庫等前沿成果匯集。

三是實施京津冀應用場景建設行動。依托國家技術創(chuàng)新中心強化三地在虛擬現實、生命健康、腦科學等前沿技術領域應用場景的合作共建。聚焦重點行業(yè)智能化、數字化升級改造需求布局建設數字化應用場景。面向開發(fā)應用場景打造主題園區(qū)特色承接平臺并實施配套項目。

四是構建以企業(yè)為主導的科技創(chuàng)新生態(tài)系統。比如完善高新技術企業(yè)跨區(qū)域遷移資質資格互認清單，明確跨區(qū)域成果轉化涉及的稅收、產值利益分享機制，逐步解決京津冀創(chuàng)新券異地領用兌付難題，突破市場準入標準、安全管理與監(jiān)督等影響創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動的體制機制障礙等。

區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)下一步應重點關注數智結合

NBD：剛才您也提到了，像數字經濟、人工智能快速發(fā)展，這些新技術對于區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)會有一個積極的影響嗎？

劉冬梅：肯定會的。無論是數字產業(yè)化還是產業(yè)數字化，對于經濟的高質量發(fā)展都具有現實意義。通過數字經濟賦能傳統產業(yè)升級改造，加速戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，也可以對未來產業(yè)發(fā)展起到一個很好的促進作用。

我們整個國家都在大力推動數字經濟、人工智能發(fā)展，京津冀也不例外。數字經濟、人工智能肯定對整個京津冀產業(yè)水平的提升有很積極的促進作用。如果放到區(qū)域層面來談，在數字經濟和智能化背景下，京津冀的創(chuàng)新其實是賦予了新的內涵。京津冀怎么把數智結合做得更好更有效，也是下一步區(qū)域創(chuàng)新體系里應該重點關注的問題。 

封面圖片來源：每經記者張蕊攝