每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

2023年10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議修訂通過《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，自2024年1月1日起施行。

近日，針對海洋環(huán)境保護(hù)法（修訂）實(shí)施，全國人大環(huán)資委法案室副主任林丹介紹，在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想、落實(shí)黨的二十大“保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境 加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”要求的基礎(chǔ)上，本次海洋環(huán)境保護(hù)法修訂強(qiáng)化了海洋生態(tài)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。

其中，進(jìn)一步明確了有關(guān)部門在海洋生態(tài)保護(hù)方面的職責(zé)。包括有關(guān)部門在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面的職責(zé)及監(jiān)管職責(zé)、宣傳教育職責(zé)、輿論監(jiān)督職責(zé)等，將海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入考核評價(jià)的內(nèi)容。

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部海洋司副司長胡松琴介紹，這次修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法明確沿?？h級以上地方人民政府對其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，對于未完成海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的海域，省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以采取區(qū)域限批和約談?wù)陀嘘P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的措施。

任何單位和個(gè)人有權(quán)對破壞海洋生態(tài)行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉

林丹介紹，本次海洋環(huán)境保護(hù)法修訂強(qiáng)化了海洋生態(tài)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。

一是在總體上強(qiáng)化了生態(tài)保護(hù)理念和生態(tài)保護(hù)要求。在立法目的中增加保障生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的內(nèi)容；將在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域生態(tài)破壞的行為納入本法的適用范圍；將“保護(hù)優(yōu)先”作為海洋環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則之一，充分強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先原則對海洋環(huán)境保護(hù)工作的引領(lǐng)作用。

二是進(jìn)一步明確了有關(guān)部門在海洋生態(tài)保護(hù)方面的職責(zé)。包括有關(guān)部門在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面的職責(zé)及監(jiān)管職責(zé)、宣傳教育職責(zé)、輿論監(jiān)督職責(zé)等，將海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入考核評價(jià)的內(nèi)容。

三是加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的制度設(shè)計(jì)。如強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的引導(dǎo)作用，細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線要求，優(yōu)化海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測調(diào)查體系，增加開展海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、海洋資源調(diào)查、海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測等規(guī)定。完善海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，增加國務(wù)院和沿海省級人民政府支持開展海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、地方各級人民政府落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的要求。

四是多措并舉強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)工作。如在第三章海洋生態(tài)保護(hù)中增加國家加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的總體要求。按照自然保護(hù)地體系建設(shè)總體要求，完善涉海自然保護(hù)地劃定與分類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；增加健全海洋生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測、評估和保護(hù)體系，維護(hù)和修復(fù)重要海洋生態(tài)廊道等規(guī)定，防止各種行為包括開發(fā)利用行為對生物多樣性的破壞；增加科學(xué)開展水生生物增殖放流、采取有效措施保護(hù)海藻場、海草床等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)定等。

林丹表示，在第四章陸源污染物污染防治、第五章工程建設(shè)項(xiàng)目污染防治、第六章廢棄物傾倒污染防治和第七章船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染防治中，都相應(yīng)增加了生態(tài)保護(hù)要求，避免或者減輕航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究等活動(dòng)對海洋生物的影響等。

此外，林丹強(qiáng)調(diào)，法律還賦予了任何單位和個(gè)人都有權(quán)對破壞海洋生態(tài)的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉的權(quán)利，對破壞海洋生態(tài)的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

海南?？跒橙脒x美麗海灣優(yōu)秀案例 新華社記者 蒲曉旭 攝

對地方政府落實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)措施目標(biāo)加緊法律“緊箍咒”

對于海洋環(huán)境保護(hù)法如何加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)督管理，全國人大常委會法工委行政法室副主任劉海濤介紹，修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)法進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)督管理：

一是壓實(shí)部門和地方責(zé)任，明確職責(zé)分工，要求沿海地方人民政府對其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，強(qiáng)化沿海地方區(qū)域協(xié)作機(jī)制，實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。

二是加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè)，推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)，增加生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、重點(diǎn)海域綜合治理、海域排污許可管理、約談?wù)?、信息共享、信用評價(jià)、查封扣押等制度，完善規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、預(yù)警、調(diào)查、環(huán)評、應(yīng)急等制度。

三是明確國家加強(qiáng)海洋環(huán)境質(zhì)量管控，推進(jìn)海域綜合治理，嚴(yán)格海域排污許可管理，提升重點(diǎn)海域海洋環(huán)境質(zhì)量。

針對建立海洋環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制與考核評價(jià)制度，胡松琴表示，這次修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法明確沿?？h級以上地方人民政府對其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，對于未完成海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的海域，省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以采取區(qū)域限批和約談?wù)陀嘘P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的措施，這將有利于進(jìn)一步壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，為地方政府落實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)措施目標(biāo)加緊法律“緊箍咒”。

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