每經(jīng)記者 張壽林    每經(jīng)編輯 馬子卿    

2023年兩會期間，全國政協(xié)第十四屆委員、中國政法大學(xué)校長馬懷德繼續(xù)圍繞“法治政府、法治中國”建言獻(xiàn)策。

日前，就“法治政府在當(dāng)代”主題，每日經(jīng)濟(jì)新聞記者（下稱“NBD”）專訪馬懷德，請他詳解法治政府為何與如何。

全國政協(xié)委員、中國政法大學(xué)校長馬懷德

圖片來源：受訪者供圖

他提出，要加快法治政府建設(shè)，推動政府治理現(xiàn)代化。具體包括建立科學(xué)合理的法治政府評估體系和政府績效評價體系，為法律實(shí)施注入動力。

法無授權(quán)不可為

NBD：我們知道，“法治政府”是您多年來重點(diǎn)研究領(lǐng)域之一。近年中央和國務(wù)院明確提出“加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。”請問在您看來，“法治政府”的基本內(nèi)涵包括哪些？

馬懷德：深刻認(rèn)識法治政府的基本內(nèi)涵，對加快推進(jìn)依法行政，早日建成法治政府至關(guān)重要。法治政府，應(yīng)是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

具體而言，法治政府是職能科學(xué)的政府，即政府不能什么都管，也不能該管的不管。當(dāng)前推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、事權(quán)財權(quán)匹配以及基層的綜合執(zhí)法等，正是體現(xiàn)職能科學(xué)的要求。

法治政府是權(quán)責(zé)法定的政府，即法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。對政府而言，法律法規(guī)賦予的職權(quán)，既是權(quán)力更是義務(wù)還是責(zé)任。依法應(yīng)當(dāng)由政府行使的職權(quán)，政府既不能放棄，也不能任意授予其他組織行使。通過行政訴訟監(jiān)督政府依法行政，把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，其中一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是審查政府是否超越職權(quán)以及是否放棄履行職權(quán)。

法治政府是執(zhí)法嚴(yán)明的政府，即政府實(shí)施憲法和法律是嚴(yán)格、公平、公正的。這也是老百姓特別關(guān)心的方面。與執(zhí)法嚴(yán)明相對的是亂作為、暴力執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不規(guī)范、不嚴(yán)格執(zhí)法等。

法治政府是守法誠信的政府，即政府要守法，要講誠信。守法是政府履職的前提，如果連法律都不能遵從，那么政府就不可能是法治政府。任何缺乏足夠證據(jù)、沒有法律法規(guī)依據(jù)、超出法定權(quán)限、違反法定程序的行為都是違法行為。

此外，政府要講誠信，不能出爾反爾、反復(fù)無常。不能以政策調(diào)整、政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)變動為由，隨意改變、收回已經(jīng)生效的行政行為，否則就會損害相對人的利益，最終損害政府公信力。

深入推進(jìn)依法行政是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求

NBD：請問應(yīng)如何認(rèn)識加快法治政府建設(shè)在當(dāng)代的意義？

馬懷德：黨的二十大報告將“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”作為專章加以論述，又將“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”作為其中的重要部分，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政執(zhí)法體制改革、完善行政執(zhí)法程序、強(qiáng)化對行政執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行重要部署。

深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，是推動政府治理現(xiàn)代化，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是規(guī)范和約束公權(quán)力、尊重和保障人權(quán)的根本舉措。

加快新時代法治政府建設(shè)對于深入推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建成社會主義現(xiàn)代化國家，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

NBD：我國法治政府建設(shè)取得歷史性成就的同時，是否依然存在一些薄弱之處？

馬懷德：是的，與此同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，與建設(shè)法治中國的新目標(biāo)新任務(wù)、人民群眾對美好生活的新期待新向往和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新要求新挑戰(zhàn)相比，我國新時代法治政府建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足，比如依法行政的制度體系還不健全，行政執(zhí)法體制不夠完善，行政執(zhí)法中的不作為亂作為不規(guī)范現(xiàn)象仍然比較突出，行政爭議解決機(jī)制還不暢通，司法權(quán)威不夠，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識不強(qiáng)等。

推動《行政許可法》《行政復(fù)議法》等法律規(guī)范及時修訂

NBD：請問應(yīng)如何更加高效地推動法治政府建設(shè)？

馬懷德：在邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時刻，進(jìn)一步加快新時代法治政府建設(shè)，要深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅持問題導(dǎo)向，關(guān)注法治政府建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，抓住法治政府建設(shè)的主要矛盾，回應(yīng)法治政府建設(shè)的重大挑戰(zhàn)，并重點(diǎn)推進(jìn)以下任務(wù)。

第一，健全依法行政制度體系，全面履行政府職能。健全的依法行政制度體系是法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。

一要抓緊研究和編纂行政基本法典，為行政機(jī)關(guān)依法行政提供全面、完整、系統(tǒng)的法律規(guī)范依據(jù)。二要加快推進(jìn)行政組織、程序、責(zé)任法定化，實(shí)現(xiàn)行政決策法定化，確保政府依法全面履行政府職能，尤其要盡快制定統(tǒng)一的行政程序法，建立各類行政活動的共通性程序制度，規(guī)范行政權(quán)力的行使程序。三要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，比如國家安全、生態(tài)安全、涉外法治、網(wǎng)絡(luò)安全等國家治理急需的法律制度，以及公共衛(wèi)生、文化教育、科技創(chuàng)新、反壟斷、防范風(fēng)險等一些滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。四要系統(tǒng)總結(jié)“放管服”改革和行政復(fù)議制度改革的經(jīng)驗，推動《行政許可法》《行政復(fù)議法》等法律規(guī)范及時修訂。五要回應(yīng)黨和國家機(jī)構(gòu)改革中的法律問題。重視黨政合署辦公中“黨”與“政”的界限，理順依法執(zhí)政與依法行政之間的關(guān)系，明確黨政聯(lián)合行為、黨政聯(lián)合發(fā)文的性質(zhì)與救濟(jì)等法治政府建設(shè)中的新問題。

第二，深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保法律有效實(shí)施。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最主要的職能，也是與人民群眾聯(lián)系最直接、最密切的職能，嚴(yán)格執(zhí)法是法治政府建設(shè)的主要內(nèi)容。

首先，要深化行政執(zhí)法體制改革。行政執(zhí)法體制是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)各自的權(quán)限劃分以及相互關(guān)系。要進(jìn)行行政執(zhí)法體制的頂層設(shè)計，修改法律制度，改革和完善行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量；整合執(zhí)法主體，推進(jìn)綜合執(zhí)法；理順城市管理執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。其次，要堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件的制定程序，加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，提升其法治化水平。高度重視行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制定與管理問題，明確裁量基準(zhǔn)的法律性質(zhì)，確定裁量基準(zhǔn)的制定主體和制定程序，確保裁量基準(zhǔn)的內(nèi)容不違反上位法，把握裁量基準(zhǔn)與個案正義之間的適度平衡，有效推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。最后，建立科學(xué)合理的法治政府評估體系和政府績效評價體系，為法律實(shí)施注入動力。加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理投訴舉報、行政執(zhí)法考核評議等制度建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任，杜絕利益性、牟利性執(zhí)法，保障法律運(yùn)行的剛性和硬度。

第三，暢通行政爭議解決渠道，有效化解社會矛盾。多元科學(xué)有效的行政爭議解決機(jī)制是法治政府建設(shè)的重要保障，其核心是處理好行政訴訟與其他行政爭議解決機(jī)制的相互關(guān)系。一要科學(xué)界定不同行政爭議解決機(jī)制的功能定位。行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)作為解決行政爭議的主渠道，行政訴訟是解決行政爭議的最后一道防線，信訪是密切聯(lián)系群眾的制度化渠道，并非行政爭議解決渠道，而行政調(diào)解、行政裁決等機(jī)制應(yīng)當(dāng)在特定案件和各自領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮相應(yīng)作用。二要推進(jìn)行政裁決、行政調(diào)解、行政仲裁等行政系統(tǒng)內(nèi)行政爭議解決機(jī)制的法治化。行政機(jī)關(guān)解決糾紛具有力量完備專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、快捷、廉價等優(yōu)點(diǎn)。要充分發(fā)揮行政裁決、行政復(fù)議、行政調(diào)解的作用，引導(dǎo)人民群眾通過法定途徑反映訴求、解決糾紛、維護(hù)合法權(quán)益。特別是要發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的主渠道作用，通過修訂《行政復(fù)議法》，改革行政復(fù)議體制，完善行政復(fù)議程序，及時、有效地解決行政爭議。三要保障行政訴訟制度的有效運(yùn)行，貫徹司法最終原則。行政訴訟是法院以訴訟方式解決行政爭議的法律制度，能夠通過司法程序理性解決官民爭議，化解和疏導(dǎo)相對人對政府違法行使權(quán)力的不滿，維護(hù)社會公平和正義。要樹立法院司法權(quán)威，保障依法行使審判權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，同時也要有效防止行政濫訴和程序空轉(zhuǎn)，促進(jìn)行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解。

第四，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)提高全社會法治觀念。加快法治政府建設(shè)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范，帶動全社會形成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。要在育人上打基礎(chǔ)，從青年起形成良好的思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、法治素質(zhì)；要在選人上下功夫，將法治納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核評價體系；要在管人上做文章，通過加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)督，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)“門檻”，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，提高違法行為的發(fā)現(xiàn)率和查處率；要在做細(xì)上花氣力，在具體問題上檢驗法治意識，在細(xì)節(jié)上觀察法治素養(yǎng)。