每經記者｜張蕊  李玉雯    每經編輯｜陳星    

第十四屆全國人民代表大會第一次會議和政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議，將分別于2023年3月5日和3月4日在北京開幕。

拼經濟是今年的工作重心。2022年底的中央經濟工作會議提出“著力擴大國內需求”“繼續(xù)發(fā)揮出口對經濟的支撐作用”“更大力度吸引和利用外資”，這些工作如何落實？

全國兩會召開前夕，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對全國政協(xié)委員、上海市社會主義學院院長、民建中央原副主席、上海市政協(xié)原副主席周漢民進行了專訪。

今年是周漢民擔任全國政協(xié)委員的第21年，“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”一直是他激勵自己的人生信條。過往的20年，周漢民一直持續(xù)為中國經濟發(fā)展建言獻策，提案數(shù)量超過百件。關于數(shù)字經濟發(fā)展的提案還曾榮獲2018年度全國政協(xié)優(yōu)秀提案獎，而他本人也是2020年度首屆全國政協(xié)委員優(yōu)秀履職獎獲得者。

“建言為國家所用，這是知識分子最光榮的時刻，是政協(xié)委員履職所在。”“無調研不建言”是周漢民對自己的要求，經過較長時間的調研和思考，今年他打算就“在全國層面制定自貿區(qū)法”等方面提出提案。

推動擴大內需要提升“三大消費”

NBD：去年底召開的中央經濟工作會議把“著力擴大國內需求”放在今年經濟工作的首要位置，您認為這主要是出于什么考慮？就當前的經濟形勢而言，您認為應該從何處發(fā)力？

周漢民：去年12月，中共中央、國務院印發(fā)了《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022~2035年）》，說明擴大內需首先是一個國家戰(zhàn)略，其內涵就是使人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實。

其次，中國經濟總量從2012年的54萬億元增長到2022年的121萬億元，其中消費是最重要的動力，2013~2021年，最終消費支出對經濟增長的年均貢獻率超過50%。

第三，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是以國內大循環(huán)為主體。對于中國這樣一個人口規(guī)模巨大、經濟總量巨大、發(fā)展?jié)摿薮蟮膰叶?，以國內大循環(huán)為主體就要提振國內消費。

當然，要推動擴大內需，我們就要動腦筋想辦法，不斷提出新的理念，創(chuàng)造出新的方式。

我認為今年擴大內需，首先要大大提升服務類消費。服務類消費擁有廣袤的市場和巨大的發(fā)展?jié)摿?，這里比較突出的就是文化和旅游。

中華文化源遠流長，是形成新的消費產品、開辟新的消費渠道的不竭動力，所以文化類消費將來是大發(fā)展的主要內容。旅游同樣如此，中國的旅游始終是朝陽產業(yè)，人們對大好河山的留戀，對青山綠水的向往都是消費提供者要思考的?，F(xiàn)在人們的消費和以往有很大區(qū)別，以往是走到哪看到哪，今天是希望走到哪就享受到哪。旅游業(yè)不僅要追求消費者“紛至沓來”，更需要消費者“流連忘返”。

游客在位于山東省東平縣的大宋不夜城觀看表演 圖片來源：新華社記者 徐速繪 攝

其次是數(shù)字消費。中國是數(shù)字經濟大國，數(shù)字經濟在去年121萬億的經濟總量中超過50萬億元，這樣的規(guī)模說明數(shù)字經濟涉及生活的方方面面。人們很關注生產的數(shù)字化，但千萬不要忽略生活的數(shù)字化，尤其這幾年，我們已經延伸出許多新的生活數(shù)字化的需求、方式、手段和產品，要繼續(xù)發(fā)力。

另外要特別關注綠色消費。中國要實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，消費也要朝這個方向努力。碳達峰不僅關乎工業(yè)、農業(yè)，還關乎生活的方方面面，比如我們的新能源車在全球占比接近70%，不僅僅是汽車，家電、家具、住宅、建材等綠色消費無處不在。

所以，如果能夠把服務消費、數(shù)字消費和綠色消費搞上去，我們在擴大內需上是能夠達到國家提出的目標的。

要不斷推動與“一帶一路”沿線國家的外貿發(fā)展

NBD：中央經濟工作會議提出，要繼續(xù)發(fā)揮出口對經濟的支撐作用，積極擴大先進技術、重要設備、能源資源等產品進口。今年在出口方面，我們應做好哪些工作？

周漢民：外貿始終是中國經濟發(fā)展的重要動力，是中國參與國際競爭的重要力量，也是我們融入世界的具體體現(xiàn)。

過往三年，全球疫情形勢嚴峻，產業(yè)鏈供應鏈時常出現(xiàn)問題。中國的外貿不僅對中國自身，而且對整個世界的發(fā)展都作出了巨大貢獻。據(jù)海關統(tǒng)計，2022年我國貨物貿易進出口總值42.07萬億元，比2021年增長7.7%。

今年，我們對我國外貿形勢要有充分的估計，要認識到世界經濟“三高一低”的新特點。

“三高”即高通脹、高債務、高利率。高通脹仍然是彌漫西方國家的主要經濟隱患。與此同時，一些國家的債務也在高企。為了緩解當下的經濟困局，西方國家又多采取高利率政策。這就是“三高”。

“一低”是指低增長率，即今年世界經濟發(fā)展低迷。國際貨幣基金組織的預測較為樂觀，今年世界經濟增速可以達到2.9%，但這個增長率不及以往。

因此，我國外貿面臨的外部環(huán)境是嚴峻的，但我們也要認識到中國外貿的重要性，想方設法讓更多的中國產品走向世界。

一方面要鞏固并發(fā)展對中國產品有巨大需求的國家和地區(qū)，如東盟、歐盟、美日韓等。另一方面，要不斷推動與“一帶一路”沿線國家的外貿發(fā)展。過往的現(xiàn)實也證明，中國與“一帶一路”沿線國家的外貿一直在穩(wěn)定增長。

此外，在重視出口的同時也必須重視進口，這是中國和世界互通有無、在比較利益基礎上共同發(fā)展和繁榮的根本原因。

總體而言，中國外貿今年的發(fā)展形勢嚴峻、任務艱巨，但是中國貨、中國造、中國品質在世界上是有口碑的，我們一定要有信心。

在廣西欽州港自動化集裝箱碼頭，塔吊在運送集裝箱 圖片來源：新華社記者 張愛林 攝

要提高出口產品附加值

NBD：黨的二十大報告提出，要推進高水平對外開放。推動貨物貿易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿易，加快建設貿易強國。能否請您談談貨物貿易如何優(yōu)化升級？如何創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制？

周漢民：國內把對外貿易分為兩部分——貨物貿易和服務貿易。我個人認為還應該有一部分叫技術貿易。

首先，貨物貿易、技術貿易和服務貿易，三者要有機聯(lián)動，不能割裂。貨物貿易優(yōu)化升級，就是指中國產品要提高附加值。如何提高？一方面是自主知識產權比重要大大提高，在銷售貨物的同時一并銷售服務，即生產性服務，這中間就又涉及服務貿易和技術貿易。

比如，今天中國地鐵可以整建制出口，軌道、機車包括零部件都是中國制造。機組賣出去的是貨物貿易。而機組中有知識產權，對方要付許可費，這就是技術貿易。如果我們在后臺能夠實時監(jiān)測機組的運行狀態(tài)，保證能在很短時間內更換、維修零部件，這就是服務貿易。

其次，要努力打造品牌。如今在世界500強榜單中，中國上榜企業(yè)數(shù)量排名第一，但在世界品牌500強榜單中，中國位于第二梯隊，上榜企業(yè)數(shù)排第四，還是有不小的差距。品牌就是把精美的構思落到藍圖上，要精確的設計，精良的建造，還要有精巧的促銷、精準的定價，以及周到細致的服務。

推進數(shù)字貿易，法治保障是基礎

NBD：近年來，數(shù)字貿易蓬勃興起。我國也提出要積極推動加入《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）。您認為這是出于什么考慮？應該如何高效推進數(shù)字貿易？

周漢民：中國是數(shù)字貿易大國，我認為要把數(shù)字貿易的概念厘清。數(shù)字貿易首先是指用網絡手段進行實物貿易，比如跨境電商。其次是指與數(shù)字相關的產品貿易。數(shù)字產品，核心是數(shù)據(jù)。既然數(shù)據(jù)是生產要素，那就是可以交易的，數(shù)據(jù)交易就是數(shù)字貿易的第二個組成部分。

數(shù)字產業(yè)已經占據(jù)我國經濟的重要位置，數(shù)字產業(yè)已經是中國的第一大產業(yè)，數(shù)字經濟在中國經濟總量中的占比接近一半，由此可見數(shù)字經濟既是現(xiàn)實發(fā)展，也是未來動力。事實上，數(shù)字貿易不僅在中國，在世界上都受到高度關注，尤其是這幾年，世界的數(shù)字貿易發(fā)展速度驚人。

數(shù)字經濟的發(fā)展也需要國際合作，而國際合作就要有共同的規(guī)則。目前，全球與數(shù)字貿易相關的雙邊協(xié)定、區(qū)域協(xié)定和國際條約都在加速形成并生效。有些地區(qū)還特別就數(shù)字經濟中的重要組成部分制定了專門的實施規(guī)則。因此，參與規(guī)則制定是中國數(shù)字經濟發(fā)展的重要組成部分。

中國加入DEPA，不僅是為了與幾個成員國進行數(shù)字貿易，更是要通過這個協(xié)定，形成這一重要領域中國的立法倡議，在世界規(guī)則制定中提供更多的中國方案。世界也需要中國在數(shù)字經濟國際規(guī)則制定中有自己的貢獻。

我們要循序漸進推進數(shù)字貿易，如何能讓數(shù)字貿易與中國對外貿易整體協(xié)同發(fā)展，才是問題的根本。跨境電商方面，我們一直在穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)在核心是如何利用好數(shù)字產品與世界進行充分交流。

我們要把數(shù)據(jù)從收集到利用、確權、交易、保護的整個流程相關的法律體系做得更好，讓法治更有效。目前我國已經有一些立法，尤其是在個人數(shù)據(jù)保護方面。

追根溯源，推進數(shù)字貿易要注意三點：數(shù)據(jù)的有效利用是前提，法治保障是基礎，國際合作是動力。

跨境電商園區(qū)智能倉儲物流中心的工人在搬運貨物 圖片來源：新華社記者 謝劍飛 攝

要打造更好的營商環(huán)境

NBD：中央經濟工作會議提出，要更大力度吸引和利用外資。對此，您有哪些針對性建議？

周漢民：去年，中國實際使用外資金額12326.8億元人民幣，按可比口徑增長6.3%，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，折合1891.3億美元，增長8%，引資規(guī)模依然保持世界前列。

這說明三個問題：首先，中國引進外資的政策是有效的；其次，中國市場對外國投資者是有吸引力的；三是中國的營商環(huán)境改善是有目共睹的。

吸引和利用外資非常重要，我們不僅僅需要外國資本參與中國的建設，在引進外資時，實際上也引進了外國的先進技術和管理經驗。而要更大力度吸引和利用外資，最重要的就是把營商環(huán)境改善得更好。

我認為營商環(huán)境不僅僅關系到企業(yè)從開辦到破產的整個經營過程，還有五點是非常重要的。具體而言，一是在政策上要堅持穩(wěn)定，保持清正廉明的環(huán)境。二是經濟要活躍有序。市場經濟是有序的經濟，這個“序”就是法律規(guī)制。第三，文化既要有包容性，更要有中國特質，這樣才能吸引外商。第四，要營造公平公正的社會環(huán)境。要對內外資一視同仁。最后，法治要健全，要與時俱進。

另外，除了營商環(huán)境，一定要把改革開放新的舉措、新的路徑找好做對，外資始終希望我們的改革是穩(wěn)健的，我們的開放是有序的，這可以提升他們的信心。

可考慮在全國層面制定自貿區(qū)法

NBD：今年全國兩會您主要關注什么議題？帶來了哪方面的提案？

周漢民：今年我重點關注以下幾個方向。

第一，我國自貿區(qū)建設已取得很好的成績，目前，我認為要考慮自貿區(qū)改革的新舉措，開辟開放的新理念。我認為國家制定統(tǒng)一的自貿區(qū)法，時機已經成熟。各自貿區(qū)現(xiàn)在都有各自的條例，不盡統(tǒng)一。我認為既然是國家改革開放的試驗區(qū)，他們的規(guī)則就應當整齊。今天自貿區(qū)法在全國層面制定是必要的。

第二點是關于營商環(huán)境與市場經濟的關系問題。中國的市場經濟發(fā)展與營商環(huán)境發(fā)展相輔相成，我認為營商環(huán)境就是市場經濟發(fā)展的土壤和空氣。市場經濟發(fā)展首先要活躍的是主體，我國市場主體達1.7億戶，其中全國登記在冊個體工商戶達1.14億戶，約占市場主體總量三分之二。他們的活力只要增加一分，國家經濟發(fā)展的動力就會增加一分，他們的信心只要提振一分，國家經濟發(fā)展信心就提振一分。

在市場主體中，民營中小微企業(yè)的分量很重，所以營商環(huán)境要把民營經濟力量再凝聚、再團結、再提升，這樣才能和國有經濟緊密合作，推動中國經濟發(fā)展。

記者|張蕊 李玉雯

編輯|陳星

統(tǒng)籌編輯|易啟江 

視覺|帥靈茜

視頻|張軼

排版|陳星