每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳 星    

“農(nóng)產(chǎn)品‘從農(nóng)田到餐桌’要經(jīng)過(guò)諸多環(huán)節(jié)，確保流通中的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源可溯、去向可追，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任可究的前提條件。”

9月5日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委就反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法舉行集體采訪。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長(zhǎng)肖放在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)時(shí)作如上表述。

新華社圖

據(jù)了解，這次修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開具、收購(gòu)者收取保存和再次開具、批發(fā)市場(chǎng)查驗(yàn)承諾達(dá)標(biāo)合格證作出了具體規(guī)定，明確了法律責(zé)任，進(jìn)一步確立了這項(xiàng)制度在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性地位。

肖放強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)者和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行混裝或分裝銷售的收購(gòu)者在每批次產(chǎn)品上市時(shí)開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物，承諾使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標(biāo)，有利于把自警自律融入日常。

法律護(hù)航農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

2022年9月2日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議以全票贊成的表決結(jié)果通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，于2023年1月1日起施行。農(nóng)產(chǎn)品是指來(lái)源于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，主要是食用農(nóng)產(chǎn)品，它事關(guān)老百姓吃得安全、放心的大事。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明介紹，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法是2006年制定的，2018年對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行了修正。這些年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全態(tài)勢(shì)總體向好，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定保持在97%以上。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這部法律發(fā)揮了重要作用。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在一些問(wèn)題和短板，人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、重金屬超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)等問(wèn)題非常擔(dān)心。

2018年，全國(guó)人大常委會(huì)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，指出一些條款已明顯不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢(shì)，操作性不強(qiáng)、實(shí)施難度大，存在處罰過(guò)輕、違法成本太低等問(wèn)題，建議修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。

2021年10月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議初次審議了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案，2022年6月、9月全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次、第三十六次會(huì)議連續(xù)審議，三審?fù)ㄟ^(guò)了修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。

對(duì)于修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修改的主要內(nèi)容，岳仲明指出，把農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)及收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)等都納入監(jiān)管范圍，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任；針對(duì)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的新形式，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全責(zé)任，還規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、食品生產(chǎn)者等的檢測(cè)、合格證明查驗(yàn)等義務(wù)，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任。

同時(shí)，地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不力、問(wèn)題突出的地方人民政府，上級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談、要求整改，落實(shí)地方屬地責(zé)任。

建立承諾達(dá)標(biāo)合格證制度

修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中規(guī)定，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人按照規(guī)定開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物且使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標(biāo)等。同時(shí)，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗(yàn)等制度；對(duì)列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯管理。鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤、責(zé)任主體可明晰。

為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)：這次修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確提出實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，出于什么考慮，下一步如何落實(shí)？

對(duì)此，肖放回應(yīng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2016年開始在部分省份試點(diǎn)，2019年開始在全國(guó)試行，在實(shí)踐中不斷完善這項(xiàng)制度。這次修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開具、收購(gòu)者收取保存和再次開具、批發(fā)市場(chǎng)查驗(yàn)承諾達(dá)標(biāo)合格證作出了具體規(guī)定，明確了法律責(zé)任，進(jìn)一步確立了這項(xiàng)制度在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性地位。

“之所以要把這項(xiàng)制度上升為法定制度，主要有三方面考慮。”肖放說(shuō)，一是更好落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任；二是更好促進(jìn)產(chǎn)地與市場(chǎng)有效銜接；三是增加一道質(zhì)量安全防線。

其中，肖放強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)者和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行混裝或分裝銷售的收購(gòu)者在每批次產(chǎn)品上市時(shí)開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物，承諾使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標(biāo)，有利于把自警自律融入日常。從事農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的各類主體建立收取保存和查驗(yàn)承諾達(dá)標(biāo)合格證的制度，有利于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實(shí)主體責(zé)任形成常態(tài)化的倒逼機(jī)制。根據(jù)承諾達(dá)標(biāo)合格證上的相關(guān)信息，有關(guān)部門可以實(shí)施更有效、更精準(zhǔn)的監(jiān)管，社會(huì)各方面可以更方便地行使監(jiān)督權(quán)利。這些自律、他律和國(guó)律的力量匯聚起來(lái)，是一道新的質(zhì)量安全防線。

在介紹下一步重點(diǎn)抓好的工作時(shí)，肖放指出，將承諾達(dá)標(biāo)合格證制度與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度一體推進(jìn)、相互促進(jìn)。這次修法還明確要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄，對(duì)列入目錄的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯管理。

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