每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：新華社

發(fā)放消費(fèi)券，近來已經(jīng)變成各地復(fù)商復(fù)市、提振消費(fèi)的抓手，希望以“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)，拉動(dòng)數(shù)倍的消費(fèi)恢復(fù)，甚至增長(zhǎng)。根據(jù)各地提振消費(fèi)市場(chǎng)的計(jì)劃，接下來還有不少消費(fèi)券正在路上。

城叔根據(jù)公開報(bào)道搜索城市發(fā)放消費(fèi)券情況，不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來全國(guó)共有23個(gè)重點(diǎn)城市發(fā)放消費(fèi)券。以上述有限的樣本來看（下文均以此為分析樣本），為發(fā)放消費(fèi)券，這些城市已經(jīng)支出近40億元財(cái)政資金。

和過去兩年相比，今年的城市消費(fèi)券在商超、餐飲基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向家電、汽車、文體旅等領(lǐng)域拓展，還出現(xiàn)夜間消費(fèi)、離島免稅等特色消費(fèi)券。消費(fèi)券的面值、核銷門檻、發(fā)放頻次等，也不斷調(diào)整。

梳理各地發(fā)放和使用消費(fèi)券情況，需要反思的是：消費(fèi)券撬動(dòng)消費(fèi)了嗎？發(fā)放消費(fèi)券之后，政策還能做什么？

發(fā)放

各城市財(cái)政支出金額，從幾百萬到幾億元不等。23座城市中，支出上億的有15座，占比65%。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)公開資料整理（標(biāo)“-”為無相關(guān)數(shù)據(jù)），城市進(jìn)化論

從時(shí)間來看，為備戰(zhàn)5月的“五一”節(jié)、母親節(jié)、“5·20”等節(jié)慶，4月底，長(zhǎng)沙、深圳、長(zhǎng)春等地開始啟動(dòng)消費(fèi)券發(fā)放，有的城市還搭配了系列消費(fèi)活動(dòng)，借助節(jié)假日氛圍，推動(dòng)消費(fèi)活躍度回升。緊接著，6、7、8月也是舉辦消費(fèi)活動(dòng)的檔期，不少城市配套發(fā)放普惠型消費(fèi)券，希望為暑期消費(fèi)“錦上添花”。

相比前兩年，今年的消費(fèi)券支持范圍越來越廣泛，過去消費(fèi)券覆蓋的商超、餐飲等領(lǐng)域繼續(xù)受寵，新的趨勢(shì)是文旅、家電、汽車，甚至家政、體育、家居建材等領(lǐng)域，也出現(xiàn)了主題消費(fèi)券。

比如合肥發(fā)放的消費(fèi)券，以行業(yè)進(jìn)行劃分，名目繁多。有專門針對(duì)家政的消費(fèi)券，也有與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)汽車相關(guān)的汽車消費(fèi)券，還有健身補(bǔ)貼消費(fèi)券。

根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色，海南有專門的離島免稅消費(fèi)券，青島針對(duì)啤酒節(jié)設(shè)計(jì)了消費(fèi)券，湖南則發(fā)放了夜間消費(fèi)專場(chǎng)消費(fèi)券，帶動(dòng)夜經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

沉寂已久的電影行業(yè)也亟需回血。8月11日，國(guó)家電影局發(fā)布發(fā)放電影消費(fèi)券的通知，試圖吸引觀眾回到影院，喚醒過去的觀影習(xí)慣。

核銷

消費(fèi)券密集發(fā)放之后，是否有效提振了地方消費(fèi)？

圖片來源：新華社

使用方不方便、折扣大不大，這些消費(fèi)體驗(yàn)最后都可以匯總到核銷率這個(gè)數(shù)據(jù)來反映一二。畢竟，領(lǐng)到消費(fèi)券，花出去，消費(fèi)行為產(chǎn)生了，才算是真正拉動(dòng)了消費(fèi)。但并不是所有城市都公布了這一KPI。

從部分城市公布的核銷率數(shù)據(jù)看，消費(fèi)券撬動(dòng)效果表現(xiàn)不一。

6月24日，杭州發(fā)放2022年第二期數(shù)字消費(fèi)券。4天之后，核銷率不到一半，為49.1%。

核銷率同樣在50%上下徘徊的，還有6月湖北首輪首批“惠購湖北”消費(fèi)券。鄭州近期發(fā)放的餐飲消費(fèi)券，核銷率只有45%。而長(zhǎng)沙、成都、寧波、太原等幾座城市的消費(fèi)券核銷率則達(dá)到95%以上。

單看核銷率這一指標(biāo)，長(zhǎng)沙4月26日啟動(dòng)的“星城消費(fèi)券”前九期核銷率為93%，比去年11月那波消費(fèi)券高出近20個(gè)百分點(diǎn)。

從當(dāng)?shù)貓?bào)道中無法得知長(zhǎng)沙是如何提高消費(fèi)券核銷率KPI的，不過深圳羅湖區(qū)曾明確總結(jié)過利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化消費(fèi)券發(fā)放的經(jīng)驗(yàn)——

從4月1日首次發(fā)放消費(fèi)券至今，羅湖區(qū)一共調(diào)整了4次消費(fèi)券發(fā)放機(jī)制。以大數(shù)據(jù)反饋的核銷率為參照，羅湖區(qū)一直在動(dòng)態(tài)優(yōu)化消費(fèi)券面值、券種、折扣率、有效期、發(fā)放頻次。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，羅湖區(qū)前三批消費(fèi)券核銷結(jié)果顯示，“滿100減20”這款消費(fèi)券核銷率最高，能達(dá)到30%以上，因此，該券一直保留沒做調(diào)整。其余三款消費(fèi)券核銷率都在10%～15%，因此，在發(fā)放第4批消費(fèi)券時(shí)，羅湖對(duì)三款消費(fèi)券的面額與折扣率均進(jìn)行了調(diào)整——降低門檻，提高折扣，延長(zhǎng)使用有效期。

與此同時(shí)，羅湖區(qū)還發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)券的使用時(shí)間集中在夜間和周末。隨即，羅湖區(qū)追加發(fā)放了夜間消費(fèi)券，拿出五折的誠(chéng)意，將券的使用時(shí)間特意定在18時(shí)至次日凌晨2時(shí)。

當(dāng)然，除了核銷率，在對(duì)消費(fèi)券發(fā)放效果的總結(jié)中，撬動(dòng)金額、覆蓋行業(yè)、參與人數(shù)和商戶等，都可以作為拉動(dòng)消費(fèi)效果的證明。

撬動(dòng)

誘人的撬動(dòng)效應(yīng)，是消費(fèi)券受各地?zé)崤醯闹饕颉２簧俚胤较Ｍ?ldquo;消費(fèi)季”活動(dòng)搭臺(tái)、消費(fèi)券唱戲的政策組合，激活消費(fèi)市場(chǎng)，加快推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)恢復(fù)增長(zhǎng)。

圖片來源：新華社

8月3日，寧波市商務(wù)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，寧波發(fā)放三期政府消費(fèi)券，實(shí)際投放6.6億元（含超發(fā)周轉(zhuǎn)資金），核銷5.8億元，直接撬動(dòng)消費(fèi)71.57億元。

上面提到的杭州第二期數(shù)字消費(fèi)券，發(fā)放1.85億元，最終關(guān)聯(lián)訂單金額22.2億元，由此計(jì)算，杭州這一期消費(fèi)券的撬動(dòng)比例約為1：11。

從短期看，發(fā)放消費(fèi)券確實(shí)能夠帶動(dòng)消費(fèi)快速回升，但理性看待，消費(fèi)券也并非“完美無瑕”的刺激手段。

一來，消費(fèi)券參與的群體有限，這種有限性既包括消費(fèi)端，也包括供給端。

比如，作為電子券，消費(fèi)券天然將不方便使用手機(jī)的群體隔離在外；至于供給端，消費(fèi)券使用最為頻繁的場(chǎng)所，一是商超，二是餐飲，并不是所有消費(fèi)領(lǐng)域都能夠很好地覆蓋。

一家醫(yī)美機(jī)構(gòu)曾告訴城叔，滿50減20、滿500減200這類常見的小面值消費(fèi)券，對(duì)于動(dòng)輒成千上萬的消費(fèi)金額而言，很難起到拉動(dòng)效應(yīng)。這一邏輯，可以推演至文旅、家電、汽車、家居建材等大金額消費(fèi)領(lǐng)域。

二來，對(duì)消費(fèi)券的刺激效果評(píng)估，也需要理性看待。

在樣本城市的總結(jié)中，頻繁出現(xiàn)“直接撬動(dòng)消費(fèi)”“關(guān)聯(lián)消費(fèi)總額”“直接消費(fèi)乘數(shù)”等表述。不過，消費(fèi)恢復(fù)或反彈，是否都是由消費(fèi)券帶來的？

比如，受節(jié)慶周期、疫情防控、城市消費(fèi)特征等因素影響，不發(fā)券消費(fèi)，可能也會(huì)“反彈”。

同時(shí)，消費(fèi)券撬動(dòng)的，有一部分其實(shí)是“剛性需求”，消費(fèi)意愿受消費(fèi)券影響不大。比如給汽車加油，對(duì)很多人來說，有了消費(fèi)券只是使得價(jià)格變得相對(duì)便宜一些，而較難“撬動(dòng)”更多的這類消費(fèi)。

所以，如果將所有包含消費(fèi)券的消費(fèi)都算作由消費(fèi)券撬動(dòng)，可能會(huì)高估消費(fèi)券的刺激作用。

十余年前，我國(guó)剛開始試行發(fā)放消費(fèi)券時(shí)，就有學(xué)者對(duì)其撬動(dòng)效果進(jìn)行了冷思考。中國(guó)人民大學(xué)張?jiān)娪钤姆Q，從政府那里領(lǐng)取到的消費(fèi)券產(chǎn)生的不是收入效應(yīng)，而是替代效應(yīng)。

“對(duì)于低收入群體而言，這種替代效應(yīng)激勵(lì)他們把家里本來用于消費(fèi)基本食品支出的錢存入銀行，取而代之的是政府發(fā)放的消費(fèi)券。

對(duì)于高收人家庭來說，因?yàn)橄M(fèi)券數(shù)量、面值小，難以用來支持其購房、買車和旅游等彈性消費(fèi)；而且，消費(fèi)券不是一種經(jīng)常的、穩(wěn)定的、可預(yù)期的收入，因而也不可能納入其家庭消費(fèi)計(jì)劃，結(jié)果同樣難以真正刺激他們?cè)黾酉M(fèi)。”

長(zhǎng)效

不可否認(rèn)，在特定時(shí)期內(nèi)，消費(fèi)券的的確確具有“助燃”居民消費(fèi)的作用。

圖片來源：新華社

近期，多位學(xué)者也對(duì)政府發(fā)放消費(fèi)券的行為表示了肯定。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)蔡昉在一場(chǎng)論壇演講中表示：

應(yīng)對(duì)當(dāng)前的家庭消費(fèi)不足、收入不足，應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期的需求制約，歸根結(jié)底要政府發(fā)揮更大的作用，也要調(diào)整政府作用的結(jié)構(gòu)和方向。大家說給居民直接發(fā)錢、發(fā)消費(fèi)券不太合理，其實(shí)沒有什么不合理，它本來就是政府履行這個(gè)時(shí)期特定職能的題中應(yīng)有之意，如果不能夠讓消費(fèi)回歸正常，那也就難實(shí)現(xiàn)真正的復(fù)蘇。財(cái)政支出的方向也會(huì)發(fā)生變化——更偏向于民生、社會(huì)福利。

北大國(guó)發(fā)院院長(zhǎng)姚洋也在一次公開演講中提到：

建議政府發(fā)行1.4萬億特別消費(fèi)國(guó)債，主要向受疫情影響較大的低收入家庭和失業(yè)者發(fā)放，由各省認(rèn)購，各省自己償還。發(fā)放形式以現(xiàn)金為佳，也可以是消費(fèi)券，但消費(fèi)券的用途需要更廣泛一些。

站在城市角度，消費(fèi)券“刺激”的不只是短期的市場(chǎng)。消費(fèi)在“三駕馬車”中起到“穩(wěn)定器”作用，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)亟待擴(kuò)內(nèi)需，通過政策刺激消費(fèi)投資的需求，仍是政策發(fā)力點(diǎn)。

可以進(jìn)一步思考的是，發(fā)放消費(fèi)券之后，政策還可以配套什么手段，讓消費(fèi)券價(jià)值更大化？

或許可以從消費(fèi)券發(fā)放與核銷沉淀下來的數(shù)據(jù)切入。

簡(jiǎn)單而言，把消費(fèi)券產(chǎn)生的數(shù)據(jù)利用起來。由淺入深地分析這些數(shù)據(jù)，識(shí)別消費(fèi)情緒的變化，相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，供需雙方的匹配情況，乃至各類要素循環(huán)的暢通度……從而為政策出臺(tái)提供決策參考。

短期，增強(qiáng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)的政策精準(zhǔn)性，長(zhǎng)期助推產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，讓消費(fèi)券的效力更長(zhǎng)久。