每經記者｜張文瑜    每經編輯｜楊軍    

2017年4月1日，中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“陜西自貿區(qū)”）正式掛牌運行。5年來，自貿試驗區(qū)先行先試，為西安深度融入“一帶一路”建設，構建陸空內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局提供了強大引擎。

經過5年的發(fā)展，陜西自貿區(qū)西安區(qū)域發(fā)展成果如何？是否為促進西安對外開放起到實質性作用？有哪些寶貴的經驗？就此問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了西安交通大學“一帶一路”自貿試驗區(qū)服務貿易研究中心主任、中國（西安）絲綢之路研究院首席專家馮宗憲。

馮宗憲

集中化的戰(zhàn)略布局

NBD:陜西自貿區(qū)西安區(qū)域在全國自貿區(qū)中處于一個什么樣的地位？5年來自貿區(qū)給西安帶來了怎樣影響和變化？

馮宗憲:陜西自貿區(qū)既是內陸自貿區(qū)第一批設立的自貿試驗區(qū)，也是西北第一個批復建立的自貿試驗區(qū)，在全國乃至內陸中都具有突出的承東啟西、縱貫南北的戰(zhàn)略中心地位，在一定程度上能夠提高內陸開放水平，增強經濟韌性與活力。

從行政層面來看，目前大多數(shù)自貿區(qū)都是由若干個城市區(qū)域構成，由不同的市區(qū)作為片區(qū)進行協(xié)同發(fā)展。但陜西自貿區(qū)比較特殊，更加集中化。尤其是去年以來，西咸合為一體，基本上除了楊凌示范區(qū)片區(qū)的5.76平方公里以外，95%以上的面積都屬于西安片區(qū)，集中化特點也反映了國務院對陜西尤其是西部地區(qū)的戰(zhàn)略布局。

從經濟層面來看，自貿區(qū)與本土經濟發(fā)展產生了密切聯(lián)系，西安作為自貿試驗區(qū)的主陣地，政策意義上帶來了一批具備全國示范推廣復制的創(chuàng)新案例；西安作為國家級中心城市，自貿區(qū)的發(fā)展也將進一步擴大西安的交通優(yōu)勢，例如中歐班列在全國班列平臺中名列前茅。

NBD:5年以來，陜西自貿區(qū)在制度創(chuàng)新和對外開放上有什么舉措，分別具備怎樣的意義？

馮宗憲:在制度創(chuàng)新上，國家在自貿試驗區(qū)設立之初就有一些指導性文件和一系列的任務安排，陜西自貿試驗區(qū)最 開始是以復制為主，同時抓住機遇進行自主創(chuàng)新，推進全球產業(yè)鏈、價值鏈融合，并有意義、有義務地去進行推廣創(chuàng)新經驗。

通過加強產業(yè)平臺建設，加快推動強鏈補鏈固鏈，促進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

在對外開放的舉措有：實施外商投資準入前國民待遇和負面清單管理制度，由此推而廣之，形成了對所有市場主體的市場準入的負面清單，并提高負面清單的透明度和市場準入的可預期性；國家不斷的調整負面清單，帶動放管服改革，科學化精確化的去實施“雙隨機一公開”，將改革試驗成果盡可能放大，同時帶來了整個區(qū)域營商環(huán)境的改善。

本土產業(yè)不斷“外向化”

NBD:陜西自貿區(qū)西安區(qū)域的發(fā)展對區(qū)域經濟有什么現(xiàn)實意義？能否帶動西北地區(qū)的經濟發(fā)展？

馮宗憲:就全國來看，陜西居于我們國家地理測繪的大地原點，坐騎胡煥庸線，承東啟西，縱貫南北，和國家重要的區(qū)域聯(lián)系都比較緊密，陜西自貿區(qū)的發(fā)展正在成為西部乃至全國性外資的熱土。

因此西安區(qū)域是陜西乃至西北地區(qū)對外開放的重要抓手，在“產業(yè)＋物流”方面，陜西自貿試驗區(qū)首建內陸港，優(yōu)化跨境陸路聯(lián)運、形成“空中絲綢之路”、與沿海自貿試驗區(qū)的國際港口對接形成海鐵聯(lián)運三大國際物流通道網絡，力爭打造多式聯(lián)運國際性物流中心，帶動了我們整個貿易的發(fā)展和外資的引進；在區(qū)域經濟發(fā)展上，陜西自貿區(qū)和其它西北城市展開深化合作、互利共享，在各地區(qū)協(xié)同發(fā)展的過程中將經濟影響主動外溢，促進與省內其他地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展。

NBD:自貿區(qū)的運行是否對西安本土經濟結構轉型存在實際意義？

馮宗憲:是的，存在非常重要的的意義。目前西安人口超過千萬、GDP連續(xù)兩年達到萬億以上，但由于一系列因素，西安整體的對外開放仍具備很大的提升空間。

因此，以開放來引領改革發(fā)展創(chuàng)新，對西安經濟結構轉型產生了積極的帶動作用。

不斷深化體制機制改革,對外開放大膽試大膽闖。例如引進三星，美光等，對本土電子信息產業(yè)產生了較深的影響。支持本土企業(yè)如陜汽、隆基股份走出去，對汽車產業(yè)、新能源產業(yè)融入全球價值鏈深度參與國際競爭，帶來積極效果。

另外，西安對外貿易總量明顯提升，經濟外向度水平也得以提升，且陜西90%以上的產業(yè)都在西安，出口額和外資企業(yè)也與本土經濟轉型存在密切關系，帶動了企業(yè)轉型升級，帶動了經濟外向化，也帶來了GDP和稅收的增加。

需要長期突破的命題

NBD:陜西自貿區(qū)西安區(qū)域的含金量怎么樣？對陜西自貿區(qū)西安區(qū)域未來的發(fā)展前景以及運營建議有哪些？

馮宗憲:陜西自貿區(qū)西安區(qū)域從揭牌之日就開始承擔開放改革試驗的國家使命，因此自貿區(qū)發(fā)揮的作用越大、含金量越大。目前陜西自貿區(qū)的發(fā)展還是比較受到認可的，整體的成績不錯。

對于建議，我認為我們確實取得了不少成績，未來也會有更好的發(fā)展前景，但面向未來還存在一定的困難和障礙，陜西自貿區(qū)也要勇于探索，進一步加強科技創(chuàng)新、提高競爭力水平等。

此外，國際運輸通道應該持續(xù)完善建設，也有利帶動西部地區(qū)對外開放的發(fā)展；和高水平自貿試驗區(qū)主動推進聯(lián)動合作關系，加強自貿試驗區(qū)網絡研究；積極對標高水平自貿區(qū)，對陜西自貿區(qū)未來發(fā)展具有重大意義。

NBD:陜西自貿區(qū)西安區(qū)域在發(fā)展過程中有哪些值得借鑒的地方？又存在哪些挑戰(zhàn)，該如何去解決？

馮宗憲:我認為對于西部內陸地區(qū)而言值得借鑒的地方還是比較多的，首先是觀念改變：敢于開放、樂于開放，在解放思想的同時不斷去開放創(chuàng)新；其次是構建國際大通道：西安充分發(fā)揮了自身地理樞紐優(yōu)勢，拓展對外合作、承接外部產業(yè)轉移，構建起內陸地區(qū)暢通國際貿易物流大通道，融入“一帶一路”大格局；最后是從簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務上率先突破，以“放管服”改革為抓手，在制度上持續(xù)進行創(chuàng)新。

在挑戰(zhàn)上，雖然我們取得了不錯的成績，但跟國家對陜西寄予的厚望相比還是有很大的提升空間的；對于當?shù)厝嗣竦男腋８?、獲得感也還有一定的差距，與其他一些走在前列的自貿試驗區(qū)相比，追趕的壓力也不小。

因此，我們仍要解放思想，長期推進制度機制創(chuàng)新，大力優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多生產要素的聚集，自貿試驗區(qū)也要通過更高水平的“走出去引進來”取得更多更大的豐碩成果，從而以更高水平開放擁抱和融入新發(fā)展格局。