每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 賈運可    

據(jù)新華社報道，國務(wù)院總理李克強3月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求壓實責(zé)任落細措施，堅決防止重特大安全事故；部署用好政府債券擴大有效投資，促進補短板增后勁和經(jīng)濟穩(wěn)定增長；決定新開工一批條件成熟的水利工程，提高水資源保障和防災(zāi)減災(zāi)能力。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此次會議指出，按照保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定原則，今年新增地方政府專項債3.65萬億元。會議還強調(diào)，要抓緊下達剩余專項債，向償債能力強、項目多儲備足的地區(qū)傾斜。去年提前下達的額度5月底前發(fā)行完畢，今年下達的額度9月底前發(fā)行完畢。合理擴大專項債使用范圍，在重點用于交通、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域項目基礎(chǔ)上，支持有一定收益的公共服務(wù)等項目。

資料來源：財政部、華創(chuàng)證券、Wind、招商證券楊靖制圖、IC photo

新增專項債與去年一致

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，今年《政府工作報告》指出，要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。目前，全國人大已批準(zhǔn)2022年地方政府專項債務(wù)限額。

此次國務(wù)院常務(wù)會議指出，用好政府債券擴大有效投資，是帶動消費擴大內(nèi)需、促就業(yè)穩(wěn)增長的重要舉措。按照保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定的原則，今年新增地方政府專項債3.65萬億元。為加強周期性調(diào)節(jié)，去年底已依法提前下達1.46萬億元。

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席經(jīng)濟學(xué)家楊暢對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析指出，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示地方政府專項債保持穩(wěn)定，今年安排地方政府專項債券新增3.65萬億元，與2021年保持一致，也表明了杠桿的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，中央政府適當(dāng)壓降杠桿，地方政府保持杠桿穩(wěn)定。

而就提前下達相當(dāng)數(shù)量的專項債，此前，財政部副部長許宏才指出，這主要考慮地方政府專項債券作為積極財政政策的一個重要工具，發(fā)行的節(jié)奏要根據(jù)經(jīng)濟形勢、宏觀調(diào)控的需要等合理把握。他強調(diào)，當(dāng)前，我國經(jīng)濟面臨新的下行壓力，要求財政政策發(fā)力適當(dāng)靠前，提前下達專項債券額度，加快專項債券發(fā)行和使用進度，主要是為了盡早發(fā)揮對有效投資的拉動作用。

向償債能力強地區(qū)傾斜

今年《政府工作報告》指出，要強化績效導(dǎo)向，堅持“資金、要素跟著項目走”，合理擴大使用范圍，支持在建項目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項目。

針對如何用好專項債，此次國務(wù)院常務(wù)會議指出，下一步，要抓緊下達剩余專項債額度，向償債能力強、項目多儲備足的地區(qū)傾斜。去年提前下達的額度5月底前發(fā)行完畢，今年下達的額度9月底前發(fā)行完畢。要更好發(fā)揮專項債效能。堅持既利當(dāng)前又惠長遠，加大惠民生、補短板等領(lǐng)域投資，支持新基建等增后勁、上水平項目建設(shè)。合理擴大專項債使用范圍，在重點用于交通、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域項目基礎(chǔ)上，支持有一定收益的公共服務(wù)等項目。堅持資金跟著項目走，加快項目開工和建設(shè)，盡快形成實物工作量。

中國銀行研究院院長陳衛(wèi)東對記者指出，從2022年各省份公布專項債發(fā)行計劃和1~2月的發(fā)行情況來看，東部地區(qū)發(fā)債力度明顯加大。相比之下，中西部地區(qū)發(fā)行專項債規(guī)模占比較低。從原因看，東部地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，財政收入增長穩(wěn)定、政府債務(wù)壓力相對較小，仍有一定發(fā)債空間；同時東部一些省份內(nèi)部還存在發(fā)展不平衡、不充分的問題，在補短板、強弱項等方面仍有投資空間，因而保持較高發(fā)債規(guī)模。

此外，此次國務(wù)院常務(wù)會議還指出，要用改革的舉措、市場的辦法，發(fā)揮專項債“四兩撥千斤”作用，吸引更多社會資本投入，支持民營企業(yè)投資；要加強資金管理，防止沉淀閑置，嚴禁違規(guī)興建樓堂館所、形象工程；要統(tǒng)籌把握國債、地方債發(fā)行，保持合理國庫資金規(guī)模，保障基層落實退稅減稅降費政策和惠民生所需財力，防范債務(wù)風(fēng)險。鼓勵境外中長期資金購買國債，落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。金融系統(tǒng)要加強配合，保障國債有序發(fā)行，支持項目建設(shè)融資。

值得注意的是，此次國務(wù)院常務(wù)會議指出，當(dāng)前國際形勢更趨復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力進一步加大。制定今年宏觀政策時，對國內(nèi)外環(huán)境很多變化已有前瞻考慮。一季度、上半年保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，對實現(xiàn)全年目標(biāo)至關(guān)重要。要抓緊落實中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》舉措，堅定信心，咬定目標(biāo)不放松，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，穩(wěn)定經(jīng)濟的政策早出快出，不出不利于穩(wěn)定市場預(yù)期的措施，制定應(yīng)對可能遇到更大不確定性的預(yù)案。