每經(jīng)記者 陳夢(mèng)妤    每經(jīng)編輯 魏文藝    

“城市更新是發(fā)展工程，是民生工程，是減碳工程，也是文化工程。”12月23日，住建部原副部長(zhǎng)、中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)建筑學(xué)會(huì)原理事長(zhǎng)宋春華在第二十二屆中國(guó)住交會(huì)上表示。

我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)新格局下，城市更新大有可為。被問(wèn)及房地產(chǎn)行業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)，宋春華向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者舉例道，住宅、文創(chuàng)、養(yǎng)老等各領(lǐng)域都是可以做的。

“新格局下，我們對(duì)城市更新的內(nèi)涵應(yīng)該有一個(gè)全面認(rèn)知，它已經(jīng)不是原來(lái)的舊城改造，也不是簡(jiǎn)單的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，是新形態(tài)下的一種發(fā)展方式。”

城市更新是提高城市群質(zhì)量的重要途徑

宋春華指出，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到64%，已接近70%拐點(diǎn)。“這是對(duì)于城市大發(fā)展態(tài)勢(shì)的定位，即我國(guó)處在高速城鎮(zhèn)化的中后期。”

2006年，“十一五”規(guī)劃綱要首次提出“把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，如今城市群的“主體形態(tài)”地位逐漸明確、作用日益突顯。此后，黨的十八大、十九大報(bào)告和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》規(guī)劃也多次提及城市群?jiǎn)栴}。“十四五”規(guī)劃更加明確指出，要以城市群、都市圈為依托，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，特色發(fā)展。

“所謂城市群不是一群城市。”宋春華說(shuō)，城市群應(yīng)具備幾個(gè)基本特征，要有優(yōu)越的區(qū)位和良好的自然條件，要有一個(gè)或幾個(gè)核心城市，要有準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，要有發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的交通和通訊網(wǎng)絡(luò)，要有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的治理機(jī)制和規(guī)劃引導(dǎo)，要有比較大的人口量和經(jīng)濟(jì)集聚以及文化影響力。

據(jù)宋春華介紹，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展有兩個(gè)拐點(diǎn)：一個(gè)拐點(diǎn)是1999年城鎮(zhèn)化率超過(guò)30%后，進(jìn)入高速發(fā)展階段；第二個(gè)拐點(diǎn)是城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，超過(guò)70%后城鎮(zhèn)化率曲線會(huì)走向平穩(wěn)，不會(huì)再有此前那么高的速度。

“在城市化快速發(fā)展的中后期，城鎮(zhèn)化率在第二個(gè)拐點(diǎn)70%前后，城市群是當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，實(shí)施城市更新是提高城市群城市質(zhì)量的重要途徑。”

宋春華提出，城鎮(zhèn)化率接近70%時(shí)各個(gè)國(guó)家都要轉(zhuǎn)型，從增量型轉(zhuǎn)向存量型，即從原來(lái)大規(guī)模增量型外延式發(fā)展為主，轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)。

城市更新是減碳工程，不能大拆大建

城市的生命就是一個(gè)不斷新陳代謝、更新發(fā)展的過(guò)程。

“城市更新涉及物質(zhì)硬件迭代、人文要素創(chuàng)新、服務(wù)供給升級(jí)、運(yùn)維方式轉(zhuǎn)型、治理精度提升等，新格局背景下對(duì)城市更新的內(nèi)涵應(yīng)有全面認(rèn)識(shí)。”

宋春華認(rèn)為，城市更新是發(fā)展工程，是民生工程，是減碳工程，也是文化工程。

今年8月，住建部發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知（征求意見(jiàn)稿）》，提出嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、大規(guī)模增建、大規(guī)模搬遷，確保住房租賃市場(chǎng)供需平穩(wěn)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，延續(xù)城市特色風(fēng)貌。

宋春華認(rèn)為，城市更新要讓城市得以更充分地發(fā)展，著眼于系統(tǒng)治理“城市病”，通過(guò)生態(tài)修復(fù)和功能完善，保護(hù)好歷史文化，塑造特色風(fēng)貌，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代生活的完整社區(qū)，使城市更宜居、更具韌性、更可持續(xù)。

城市更新是民生工程，要著力解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，重點(diǎn)是改造提升“三老一村”存量片區(qū)功能，對(duì)老舊建筑應(yīng)盡量加以保護(hù)、改造、利用，杜絕大拆大建。

宋春華表示，我們以前的社區(qū)是不完整的，也有很多短板，要讓我們的城市更宜居、更有韌性、更可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)更充分的發(fā)展。

城市宜居性建設(shè)方面，宋春華提出，要滿足群眾對(duì)人居環(huán)境及工作、生活、休閑條件的更高要求。一類是首先要保證基本配套設(shè)施，包括水、電、氣、路、網(wǎng)等；二類是提升基礎(chǔ)設(shè)施，即加裝電梯、公共活動(dòng)設(shè)施、停車、物業(yè)用房等；三類是完善公共服務(wù)設(shè)施，有養(yǎng)老、托幼、食堂、文化等設(shè)施。因地制宜對(duì)住宅建筑的戶型、功能布局、成套化設(shè)備、適老化設(shè)施等進(jìn)行調(diào)整、完善和配套，更好地滿足人們的現(xiàn)代居住要求。

“城市更新是減碳工程，必須不能大拆大建”，宋春華再次強(qiáng)調(diào)，包括一些老建筑，拆了太可惜了。

他提出，要對(duì)老舊建筑實(shí)施節(jié)能改造，提高圍護(hù)結(jié)構(gòu)及門窗的保溫隔熱性能，降低能源消耗；對(duì)供熱系統(tǒng)更新改造，改造燃煤鍋爐，使用清潔能源，實(shí)行集中供熱，提高供熱效率和質(zhì)量；淘汰更新落后部品，使用節(jié)水節(jié)能設(shè)備。

“還要推廣綠色建材。在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程中，建材是大頭，尤其是水泥和玻璃，我們應(yīng)該生產(chǎn)低碳、環(huán)保、可回收的建筑材料，實(shí)現(xiàn)建材生產(chǎn)的低碳化。”

住建部此前曾發(fā)文，各地在城市更新改造中，要加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，堅(jiān)決制止破壞行為。各地要加快推進(jìn)歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定專項(xiàng)工作，按照應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保原則，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，確保具有保護(hù)價(jià)值的城市片區(qū)和建筑及時(shí)認(rèn)定公布。

宋春華表示，城市更新必須強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，挖掘當(dāng)?shù)匚幕?，傳承文脈，對(duì)城市文化資源進(jìn)行創(chuàng)造性開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)化，塑造特色風(fēng)貌，彰顯城市文化精神，形成城市居民的文化歸屬感與認(rèn)同感。通過(guò)城市更新開(kāi)辟更多公共空間，植入公共藝術(shù)，形成新的記憶場(chǎng)所和活力空間，讓公共藝術(shù)空間成為免預(yù)約的全天候美術(shù)館、青少年美育的第一課堂，使廣大受眾與之互動(dòng)、產(chǎn)生共鳴，享受沉浸式藝術(shù)體驗(yàn)。

“城鄉(xiāng)建設(shè)已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，對(duì)其發(fā)展預(yù)期我們充滿自信和期待，因?yàn)槲覀冇酗@著的制度優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，社會(huì)穩(wěn)定和諧，城市硬件已具有較好基礎(chǔ)，管理水平也在逐步提高。我們必須保持戰(zhàn)略定力，善于認(rèn)識(shí)和把握城市發(fā)展規(guī)律，做好頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持底線思維，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把自己的事情辦好，不斷開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)新局面。”

“城市更新大有可為。”宋春華說(shuō)。

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