每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的一項重要職權(quán)。黨的十八大以來，全國人大常委會認真履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責，綜合運用聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研等法定形式開展監(jiān)督工作。

全國人大常委會辦公廳研究室介紹，2012年11月至2021年9月，全國人大常委會共檢查48部法律和2個決定的實施情況，聽取審議“一府一委兩院”157個專項工作報告，開展24次專題詢問、41項專題調(diào)研，作出11個決議。

在加強和改進備案審查工作方面，黨的十八大以來，全國人大常委會接受報備的法規(guī)、司法解釋7860件，通過審查糾正1900件。

通過審查糾正1900件法規(guī)、司法解釋

監(jiān)督憲法的實施，是憲法賦予全國人大常委會的一項重要職權(quán)。黨的十八大以來，全國人大常委會認真履行憲法監(jiān)督職責，維護憲法尊嚴和權(quán)威，保證國家法治統(tǒng)一。

積極推進合憲性審查工作，不斷健全合憲性審查工作機制。十三屆全國人大一次會議將全國人大“法律委員會”更名為“憲法和法律委員會”；十三屆全國人大常委會第三次會議通過關(guān)于全國人大憲法和法律委員會職責問題的決定，增加其推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責。

全國人大常委會辦公廳研究室介紹，2018年以來，憲法和法律委員會在統(tǒng)一審議監(jiān)察法、修改刑事訴訟法、修訂人民法院組織法和人民檢察院組織法等工作中，都進行了合憲性審查。2019年，中央出臺關(guān)于推進合憲性審查工作的實施意見，全國人大常委會認真貫徹落實，妥善回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切，依法糾正違憲違法的規(guī)范性文件，保證憲法得到切實遵守和執(zhí)行。

同時，堅持并完善人大常委會聽取審議備案審查工作情況報告制度，自2017年起，全國人大常委會連續(xù)4年聽取審議備案審查工作情況報告。2019年首次向常委會報告對香港、澳門特區(qū)報送備案的當?shù)胤砷_展審查的情況。在我國各類法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件都已納入備案審查范圍的基礎(chǔ)上，2019年首次將監(jiān)察法規(guī)納入備案審查工作的范圍。開展專項審查和集中清理，督促有關(guān)方面及時予以糾正。黨的十八大以來，全國人大常委會接受報備的法規(guī)、司法解釋7860件，通過審查糾正1900件。

先后聽取審議科技、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等專項工作報告

人大常委會聽取審議“一府一委兩院”工作報告，是法定的監(jiān)督形式，也是使用最多、最經(jīng)常的一種形式。

黨的十八大以來，全國人大常委會聽取審議工作報告制度機制更加完備。每年6月聽取審議上一年度中央決算的報告、上一年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告；8月聽取審議本年度以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、本年度以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告；10月聽取審議“兩高”專項工作報告。自2016年起，每年4月聽取審議國務(wù)院關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。自2018年起，每年10月聽取審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報告和專項報告。自2015年起，每年12月聽取審議上一年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。2020年首次聽取審議國家監(jiān)察委員會關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告。

同時，在法律規(guī)定的常規(guī)項目以外，全國人大常委會每年還選取若干圍繞中心、貼近民生、突出重點，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的事項，作為報告的議題。

全國人大常委會辦公廳研究室指出，本屆全國人大常委會以來，全國人大常委會聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，先后聽取審議了科技、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、海洋經(jīng)濟、華僑權(quán)益、文化產(chǎn)業(yè)等專項工作報告。聚焦脫貧攻堅，聽取審議國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅工作情況的報告。聚焦司法民生領(lǐng)域熱點問題，繼2018年聽取審議關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報告后，2019年加強跟蹤監(jiān)督，專門聽取審議關(guān)于常委會組成人員審議意見辦理情況的報告。

2015年以來每年執(zhí)法檢查項目達到6個左右

全國人大常委會辦公廳研究室稱，執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑。黨的十八大以來，全國人大常委會把加強執(zhí)法檢查擺在監(jiān)督工作突出位置，自2015年以來每年執(zhí)法檢查項目都在6個左右。

健全完善執(zhí)法檢查工作的組織方式和工作機制，探索形成包括選題、組織、報告、審議、推動改進工作、督促整改落實等6個環(huán)節(jié)的完整工作體系，形成了對法律實施情況的“全鏈條”監(jiān)督工作流程。全國人大常委會委員長會議組成人員擔任執(zhí)法檢查組組長，帶隊赴地方開展檢查，并代表檢查組向常委會作報告、主持聯(lián)組會議進行專題詢問，有力促進了法律的正確有效實施。

全國人大常委會辦公廳研究室強調(diào)，在實踐中，全國人大常委會進一步完善執(zhí)法檢查工作機制和方式方法。在水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等執(zhí)法檢查中引入第三方評估，提高檢查的科學性、客觀性、權(quán)威性；積極探索評價法律實施情況的新形式新辦法，開展對企業(yè)破產(chǎn)法等法律的立法后評估，形成立法決策、制度設(shè)計、法律實施與效果反饋的閉環(huán)。

聚焦打好污染防治攻堅戰(zhàn)特別是藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的執(zhí)法檢查。2017年常委會專門加開一次會議，聽取審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告，開展專題詢問，作出關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議，打出了人大監(jiān)督的組合拳，2018年、2019年又先后檢查水污染防治法、土壤污染防治法實施情況，今年開展了固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，運用法治方式助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

此外，全國人大常委會監(jiān)督工作過程中，還開展了預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督、專題詢問、專題調(diào)研等。

封面圖片來源：新華社記者 翁忻旸 攝