每經(jīng)特約評論員 宋清輝（經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

今年9月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》），比印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》還要早一天，這兩份重磅文件先后印發(fā)，體現(xiàn)出中共中央、國務(wù)院對進(jìn)一步深化對外開放、深度探索“一國兩制”、尋求更高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定決心。

與深圳前海不同，橫琴島的深化改革開放是“一國兩制”的新探索，是對敢于創(chuàng)新、勇于開拓的重要實(shí)踐。現(xiàn)在的橫琴島已經(jīng)成為孕育想象力的一塊“試驗(yàn)田”，在這塊試驗(yàn)田中播什么種、如何培育、如何成長，需要深思熟慮。

建設(shè)合作區(qū)注意事項(xiàng)

結(jié)合《方案》，在建設(shè)橫琴粵澳合作區(qū)的過程中，筆者認(rèn)為有三點(diǎn)值得注意。

第一，如何通過橫琴島推動珠海以及廣東經(jīng)濟(jì)質(zhì)量進(jìn)一步提升。與深圳的地理優(yōu)勢相連相似，珠海橫琴島和澳門相連的突出地理優(yōu)勢，令其本身就擁有重要的發(fā)展戰(zhàn)略意義，但是橫琴粵澳合作區(qū)的建設(shè)難度可能要大于深圳前海。一方面是因?yàn)榘拈T與香港不同，香港各類產(chǎn)業(yè)相對豐富，對周圍產(chǎn)業(yè)有刺激、推動作用，有助于繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)，而澳門產(chǎn)業(yè)相對單一，如何與珠海產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、相促進(jìn)，是需要邊探索邊實(shí)踐的過程。另一方面，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)自成立以來在改革開放的探索過程中，創(chuàng)新力度、思維開拓、眼界想法等方面整體上略遜于香港，而建設(shè)好橫琴粵澳深度合作區(qū)就是要站得高、想得深、看得遠(yuǎn)，善用政策、調(diào)節(jié)思路，這或是一大挑戰(zhàn)。

第二，由于澳門長期以來將博彩業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，澳門管理機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)籌其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?！斗桨浮分赋?，“根據(jù)橫琴全島客觀現(xiàn)實(shí)情況，對合作區(qū)進(jìn)行分區(qū)分類施策管理。澳門大學(xué)橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門管轄區(qū)，由全國人大常委會授權(quán)澳門特別行政區(qū)政府管理，適用澳門有關(guān)制度和規(guī)定”。此舉措可謂是試金石，澳門特別行政區(qū)政府的管轄范圍在地域上的擴(kuò)大，是對澳門特別行政區(qū)政府綜合能力的一大檢驗(yàn)。

第三，從深度合作區(qū)的規(guī)劃，以及對澳門、橫琴島的相關(guān)要求來看，國家有可能意在“去博彩”化。盡管博彩產(chǎn)業(yè)利潤豐厚、能為當(dāng)?shù)貛泶罅康慕?jīng)濟(jì)收益，但作為一種“精神鴉片”，會為更多參與人群帶來負(fù)面影響，此前許多因博彩家破人亡的案例屢有發(fā)生，這是去博彩化的客觀需求。另一方面，新冠肺炎疫情影響出游的同時，也影響了澳門博彩產(chǎn)業(yè)。

澳門統(tǒng)計暨普查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，澳門2020年本地生產(chǎn)總值為1944億澳門元，經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)收縮56.3%；澳門博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，澳門2020年博彩毛收入累計604.41億澳門元，較2019年下跌79.3%，可見博彩業(yè)對澳門經(jīng)濟(jì)影響之大。

發(fā)展合作區(qū)建議

建立澳門特別行政區(qū)新型支柱產(chǎn)業(yè)，一方面要防止諸如突發(fā)衛(wèi)生事件等不確定不可抗力因素，因游客減少導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)大受影響；一方面要發(fā)展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，以保障澳門有源源不斷的造血能力，提升抗風(fēng)險的能力。

該發(fā)展什么？適合發(fā)展什么？《方案》提供了指引，發(fā)展高科技研發(fā)和發(fā)展中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)端制造產(chǎn)業(yè)，這些不僅是符合澳門、珠海實(shí)際情況的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是整個廣東省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合整個粵港澳大灣區(qū)的力量，結(jié)合方案全面統(tǒng)籌，在頂層設(shè)計的要求下認(rèn)真謀劃細(xì)項(xiàng)，發(fā)揮各區(qū)域的突出優(yōu)勢，全面兼顧，才能將橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)好、發(fā)展好。

整體而言，對于發(fā)展橫琴粵澳合作區(qū)，筆者有如下建議供參考。

一是廣東省要發(fā)揮出統(tǒng)領(lǐng)作用，既不干預(yù)橫琴島的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要結(jié)合方案等文件做好指引，同時結(jié)合實(shí)際變化，動態(tài)調(diào)整對橫琴粵澳合作區(qū)的各種政策。

二是澳門特別行政區(qū)政府與珠海市政府需要加強(qiáng)磨合，在工作中統(tǒng)一思想、消除隔閡、達(dá)成共識，以更新、更好、更有效的機(jī)制為橫琴發(fā)展提供力量。

三是多借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)如深圳前海發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一方面為后期發(fā)展提供新的路徑，另一方面可以檢驗(yàn)深圳經(jīng)驗(yàn)是否可以復(fù)制，在已有的經(jīng)驗(yàn)中尋找更多的創(chuàng)新點(diǎn)和突破口。

四是制定具有極強(qiáng)吸引力的人才戰(zhàn)略。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都急需大量人才，例如高端人才能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、突破、升級等?？偠灾?，大批的人才涌入能夠改善城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境，珠海、澳門在這方面或需多加努力。