每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳旭    

9月16日，國家發(fā)改委網(wǎng)站正式發(fā)布關(guān)于印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》的通知（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出，堅決管控高耗能高排放項目。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目清單，明確處置意見，調(diào)整情況及時報送國家發(fā)改委。對新增能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門對照能效水平、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃等要求加強窗口指導。對不符合要求的“兩高”項目，各地區(qū)要嚴把節(jié)能審查、環(huán)評審批等準入關(guān)，金融機構(gòu)不得提供信貸支持。推行用能指標市場化交易。進一步完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，當前，在我國的能源結(jié)構(gòu)當中，高碳能源依然占較高比重，未來在控制好能源總量的同時，也需要對能源消耗的強度進行控制，也就是能耗雙控。

院士：雙控要因地制宜

中國工程院院士、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任賀泓接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，對高耗能產(chǎn)業(yè)要進行分析，如果使用的是風電、水電、光伏發(fā)電等可再生能源，在資源富余的部分西南省份是可以發(fā)展一些高耗能產(chǎn)業(yè)的，各地在對待上馬高耗能項目上，應該因地制宜。

據(jù)國家發(fā)改委披露，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建等9個?。▍^(qū)）能耗強度同比不降反升，還有10個省份能耗強度降低率未達進度要求。在這種情況下，記者注意到，部分地區(qū)已采取措施強化能耗雙控。

比如，云南省發(fā)改委近期發(fā)布關(guān)于《云南省節(jié)能工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于堅決做好能耗雙控有關(guān)工作的通知》，要求加強工業(yè)硅等行業(yè)生產(chǎn)管控，其中強調(diào)要確保工業(yè)硅企業(yè)9~12月份月均產(chǎn)量不高于8月產(chǎn)量的10%（即削減90%產(chǎn)量）。

推行用能指標市場化交易

《方案》提出，要推行用能指標市場化交易。進一步完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。

《方案》要求，建立能源消費總量指標跨地區(qū)交易機制，總量指標不足、需新布局符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保等要求項目的省（自治區(qū)、直轄市），在確保完成能耗強度降低基本目標的情況下，可向能耗強度降低進展順利、總量指標富余的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有償購買總量指標，國家根據(jù)交易結(jié)果調(diào)整相關(guān)地區(qū)總量目標并進行考核。

馬軍對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，允許用能指標市場化交易，實際上是通過市場化的方式去推進節(jié)能和能效提升，在提高效率的同時，也有助于倒逼高耗能企業(yè)通過自身轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)節(jié)能降耗。