每經(jīng)記者 王硯丹    每經(jīng)編輯 吳永久    

當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)取得歷史性成就。

根據(jù)中央制定的時(shí)間表，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)。

共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的工程，關(guān)系著民生福祉、千秋萬(wàn)代。現(xiàn)階段哪些方面改革亟需破題？資本市場(chǎng)將在共同富裕的過(guò)程中發(fā)揮怎樣的作用？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）日前采訪了中國(guó)銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉鋒先生。

共同富裕的基礎(chǔ)是機(jī)會(huì)公平

NBD：如何理解“共同富裕”這一表述的中心思想？為什么在這一時(shí)期特別劃出重點(diǎn)？

劉鋒：近年來(lái)，中央文件中已多次提到實(shí)現(xiàn)共同富裕。但這次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)行了特別強(qiáng)調(diào)，歸根結(jié)底，是中國(guó)社會(huì)主義制度本質(zhì)所決定，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然選擇。

經(jīng)過(guò)四十年發(fā)展與建設(shè)，我國(guó)已成為世界第一制造業(yè)大國(guó)、全球第二大經(jīng)濟(jì)體。2019年、2020年，我國(guó)人均GDP連續(xù)兩年超過(guò)1萬(wàn)美元。

按照世界銀行2018年的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP在3896美元至12055美元之間為中等偏上收入國(guó)家，高于12055美元為高收入國(guó)家。以5%的增速估算，我國(guó)很快就將進(jìn)入高收入國(guó)家行列。

但由于歷史發(fā)展和路徑依賴的局限性，金融體系的全局性和漸進(jìn)式改革的局部性之間的矛盾，使得現(xiàn)行制度下隱藏的結(jié)構(gòu)性不公平問(wèn)題日益突出。今年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，第二個(gè)百年的標(biāo)志是“共同富裕”。在新的發(fā)展階段，不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，糾正過(guò)去發(fā)展過(guò)程中的一些錯(cuò)誤與偏差，吸收成熟市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化國(guó)際化，全局性長(zhǎng)期性穩(wěn)定性，公平正義透明的政策取向，頂層設(shè)計(jì)，改革舉措和發(fā)展路徑，也是走向高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

一方面，一些地區(qū)優(yōu)先享受到了特殊政策，間接導(dǎo)致了地區(qū)之間發(fā)展機(jī)會(huì)不公平，最終出現(xiàn)目前東西部發(fā)展不平衡、城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡等局面。

此外，身份不平等進(jìn)一步加劇了貧富差距。由于目前醫(yī)保、教育、養(yǎng)老、公共服務(wù)等民生福利按照身份與戶籍劃分，導(dǎo)致城市居民與農(nóng)村居民之間，不同地域之間享有的社保與福利存在差距。

另外，壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間，國(guó)企與民企之間；國(guó)企員工、民企員工、個(gè)體工商戶之間，也均存在因身份帶來(lái)的差異。

因此，要通過(guò)教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)共享，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，解決人與人之間發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力的差距問(wèn)題。在制定與地區(qū)有關(guān)的基礎(chǔ)公共政策時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持公平性和平等性，慎重使用特殊政策。

總之，達(dá)成共同富裕不是回到平均主義大鍋飯。它的基礎(chǔ)應(yīng)該是每個(gè)人享有公平接受教育、醫(yī)療，公平創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)。

以公平為目標(biāo)的社保、醫(yī)療、教育制度改革可能是最艱難一環(huán)

NBD：8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議召開(kāi)，明確提出正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。您認(rèn)為，在收入分配改革中，難點(diǎn)與痛點(diǎn)是什么？

劉鋒：我認(rèn)為收入分配改革中，一是應(yīng)進(jìn)行稅收制度改革，二是應(yīng)加大民生投入的同時(shí)，重構(gòu)保證公平分配和平等可獲取性的制度、法規(guī)和管理機(jī)制。

稅收制度改革主要包括兩個(gè)方面：一是降低流轉(zhuǎn)稅比重，二是探討對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入征稅。

降低流轉(zhuǎn)稅比重的目的在于激發(fā)市場(chǎng)活力，提升生產(chǎn)效率。

根據(jù)財(cái)政部公布的2020年財(cái)政收支數(shù)據(jù)，流轉(zhuǎn)稅中的增值稅仍為我國(guó)第一大稅種。我國(guó)2020年稅收收入為154310億元，其中增值稅收入為56791億元，在稅收收入占比達(dá)到三分之一。

增值稅發(fā)生于初次分配環(huán)節(jié)。初次分配以市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果按照要素分配到勞動(dòng)收入、資本利潤(rùn)、地租、科技成果收入等形式上。政府在初次分配環(huán)節(jié)中增收增值稅，具有對(duì)國(guó)民收入分配弱調(diào)節(jié)作用。

但企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中尚未獲得收入，就必須承擔(dān)流轉(zhuǎn)稅的稅收成本，加大了負(fù)擔(dān)，事實(shí)上不利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展與效率提升。因此，減少對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)收稅，改為加大實(shí)現(xiàn)收入后稅收比重，更有利于激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入征稅主要包括房產(chǎn)稅與資本利得稅。在我國(guó)，因各種原因，這兩項(xiàng)稅種目前仍處于缺位狀態(tài)。但從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，房產(chǎn)稅與資本利得稅是政府財(cái)政收入重要來(lái)源，也是調(diào)節(jié)貧富差距主要稅種。今年已經(jīng)提出積極、穩(wěn)妥推進(jìn)房產(chǎn)稅立法和改革，之前重慶、上海已進(jìn)行了小范圍試點(diǎn)；未來(lái)可在充分論證基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。

社保、醫(yī)療、教育等民生支出屬于二次分配范疇，這一環(huán)節(jié)主要由政府主導(dǎo)，在加大投入、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提下，以公平為目標(biāo)的社保、醫(yī)療、教育制度改革，是收入分配改革的關(guān)鍵一環(huán)，但也可能是最艱難的一環(huán)。

社保方面，過(guò)去三十年，我國(guó)的社保制度實(shí)現(xiàn)了從“單位保障制”向“社會(huì)保障制”的轉(zhuǎn)軌，但城鄉(xiāng)割裂、身份割裂、地區(qū)割裂下福利分配失衡。如事業(yè)單位之間與企業(yè)職工之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益、公積金權(quán)益、職業(yè)福利權(quán)益等存在著較大差異。

醫(yī)療方面，“十三五”以來(lái)，按照實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略要求，中央和地方不斷加大投入力度，著力強(qiáng)基層、補(bǔ)短板、優(yōu)布局，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性可及性不斷提升。但我國(guó)仍然存在醫(yī)療投入不足、各地區(qū)醫(yī)療資源不平衡等問(wèn)題。中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院院校長(zhǎng)王辰曾談及，目前我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP比重為5.2%，遠(yuǎn)低于世界平均水平的9.9%；此外在衛(wèi)生總支出中，政府醫(yī)療衛(wèi)生支出僅為2.9%，也與全球平均的5.9%有差距。隨著人民生活水平不斷提高和人口老齡化加速，人民群眾健康需求和品質(zhì)要求持續(xù)快速增長(zhǎng)，但醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出。

因此，未來(lái)醫(yī)療系統(tǒng)改革重點(diǎn)應(yīng)通過(guò)政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩種手段，充分挖掘現(xiàn)有醫(yī)療資源潛力，建立研究專科型的大學(xué)醫(yī)院、綜合型大醫(yī)院、?？漆t(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)街道診所共存，體系完整、布局合理、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作、運(yùn)行高效、富有韌性的多層次醫(yī)療服務(wù)體系；建立一個(gè)“基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系”，主次分明的發(fā)展模式。

尤其要強(qiáng)調(diào)的是，在建立多層次醫(yī)療服務(wù)體系過(guò)程中，必須堅(jiān)持公共服務(wù)性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源以醫(yī)療保障基金等政府投入為主導(dǎo)，同時(shí)輔以慈善、捐贈(zèng)等。在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)候不應(yīng)以盈利為導(dǎo)向，而是以醫(yī)?；稹⒓由喜∪俗再M(fèi)部分收入覆蓋醫(yī)療、設(shè)備成本為依據(jù)。此外，我國(guó)剛剛頒布了新《醫(yī)師法》，更加強(qiáng)調(diào)保障醫(yī)師合法權(quán)益，同時(shí)提出加強(qiáng)基層醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)。在執(zhí)行過(guò)程中，還應(yīng)有細(xì)則出臺(tái)，形成正向激勵(lì)機(jī)制。

教育方面，近年來(lái)，我國(guó)教育方面支出不斷上升。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為 53014億元，比上年增長(zhǎng)5.65%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為42891億元，比上年增長(zhǎng)7.10%。但教育資源地區(qū)差異不平衡、不同群體之間所獲得的教育資源不平等情況仍然存在，甚至有加劇趨勢(shì)。

因此，在未來(lái)的制度設(shè)計(jì)中，凡是與民生有關(guān)的政策制定首要條件是保證公平，要發(fā)揮社會(huì)保障平抑一次分配差距的作用；要加大教育資源向不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜力度。但這些改革都涉及面較廣，實(shí)施起來(lái)絕非易事。

應(yīng)將國(guó)有企業(yè)納入三次分配 發(fā)揮示范效應(yīng)

NBD：和初次分配和二次分配相比，“三次分配”過(guò)去受到關(guān)注的程度并不高。本次為什么特別提出并強(qiáng)調(diào)呢?

劉鋒：1994年，厲以寧在《股份制與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配包括三次分配。其中第三次分配是在道德力量的感召下，通過(guò)個(gè)人繳納和捐獻(xiàn)等非強(qiáng)制方式再一次進(jìn)行分配。

第三次分配其主旨在于鼓勵(lì)高收入人群通過(guò)慈善、公益方式進(jìn)行社會(huì)財(cái)富再分配，是對(duì)第一次、第二次分配的有效補(bǔ)充，促進(jìn)的是社會(huì)公正，體現(xiàn)向善、為公、樂(lè)施等社會(huì)主流價(jià)值。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史階段與制度激勵(lì)不足等原因，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展一直處于相對(duì)滯后狀態(tài)。根據(jù)中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)發(fā)布的報(bào)告，2019年全年，中國(guó)內(nèi)地接收款物捐贈(zèng)共計(jì)1509.44億元，同比增長(zhǎng)4.88%，僅相當(dāng)于當(dāng)年中國(guó)GDP的0.15%。而根據(jù)美國(guó)施惠基金會(huì)數(shù)據(jù)，2019年，美國(guó)個(gè)人、遺產(chǎn)捐贈(zèng)、基金會(huì)和企業(yè)向慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)了約4496.4億美元，占到美國(guó)當(dāng)年GDP的2.1%。

從數(shù)據(jù)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)慈善事業(yè)還有很大發(fā)展空間。

但必須要強(qiáng)調(diào)的是，第三次分配的著眼點(diǎn)不應(yīng)只局限于高收入人群。從總量上來(lái)講，大型國(guó)有企業(yè)所占有的社會(huì)資源總量最大，應(yīng)首先做出表率，履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮示范效應(yīng)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，許多國(guó)有企業(yè)已積累了非常多經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)出許多典型案例，今后國(guó)有企業(yè)應(yīng)在第三次分配中做出更大貢獻(xiàn)。

此外，無(wú)論是初次分配、第二次分配還是第三次分配，必須要通過(guò)法律法規(guī)、落地配套等方式將規(guī)則固定下來(lái)。尤其是慈善事業(yè)，亟需建立內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合的有效監(jiān)督機(jī)制，高度重視籌善款善物使用的規(guī)范透明及高效。

資本市場(chǎng)是公有制的高級(jí)表現(xiàn)形式

NBD：您認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，資本市場(chǎng)將可以發(fā)揮哪些作用？

劉鋒：我認(rèn)為，資本市場(chǎng)將是一個(gè)可以真正實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平、在共同富裕過(guò)程中發(fā)揮重要作用的場(chǎng)所。它是公有制的高級(jí)表現(xiàn)形式，也將是居民獲取財(cái)產(chǎn)性收入最直接和最有效的途徑。

過(guò)去我們一直強(qiáng)調(diào)，中國(guó)實(shí)施的是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)制度。公有制包括國(guó)有企業(yè)和集體所有制企業(yè)。國(guó)有企業(yè)在所有制性質(zhì)上，歸國(guó)家所有，按理它的經(jīng)營(yíng)成果應(yīng)由全民共享。但實(shí)際操作中，如果一家國(guó)有企業(yè)沒(méi)有上市，公眾無(wú)法參與公司決策、投票，也無(wú)法真正享受到現(xiàn)金分紅等帶來(lái)的好處；它也帶來(lái)了諸多弊端，如結(jié)構(gòu)性套利、盲目擴(kuò)張、權(quán)力尋租等問(wèn)題。

但在資本市場(chǎng)上，所有國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，本質(zhì)上全部都是公眾公司。它們必須向公眾履行信息披露義務(wù)，接受公眾的監(jiān)督。公眾即使只買(mǎi)100股，也可以擁有投票權(quán)，并享受到年度分紅等權(quán)利。從這個(gè)意義上來(lái)講，資本市場(chǎng)是能真正實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等的場(chǎng)所。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中產(chǎn)階層不斷擴(kuò)大，居民多元化配置資產(chǎn)和增加財(cái)產(chǎn)性收入的需求正在日益增強(qiáng)。豐富投融資品種、發(fā)展資本市場(chǎng)，可以使得投資者有機(jī)會(huì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)上市企業(yè)的股票和債券，以持有權(quán)益的方式分享企業(yè)增長(zhǎng)擴(kuò)張的好處和紅利，并為此承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；以股東和債權(quán)人的身份，真正體驗(yàn)“當(dāng)家作主”的“主人翁”意識(shí)和權(quán)益。有效的資本市場(chǎng)可以通過(guò)信息的高速流動(dòng)，減少不公平套利機(jī)會(huì)，使企業(yè)的價(jià)值體現(xiàn)更加合理，從而形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)生態(tài)；使有限的資本和其他要素資源得到優(yōu)化配置，也有助于居民重新安排自己的理財(cái)組合，改善收入和風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)，增大財(cái)產(chǎn)性收入的比重和實(shí)現(xiàn)“財(cái)務(wù)自由”的機(jī)會(huì)；使老百姓能真正體驗(yàn)到參與感、責(zé)任感和獲得感，從而使得社會(huì)的整體福利與幸福水平不斷得到有效提升。

但需要指出的是，提高上市公司質(zhì)量、加強(qiáng)投資者保護(hù)是資本市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的基石，投資者保護(hù)是激發(fā)資本市場(chǎng)活力和韌性的根本所在；增強(qiáng)投資者的安全感和對(duì)未來(lái)的長(zhǎng)期預(yù)期，是打造一個(gè)“規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性”資本市場(chǎng)的關(guān)鍵。

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