圖片來源：攝圖網(wǎng) 上海閔行浦錦街道，夏日炎炎，夜幕低垂，廣場舞隊伍登場。 坐擁兩大廣場舞熱門場所，不止一支隊伍在此同臺競技。但兩邊氛圍截然不同——在北邊，廣場舞隨音樂漸起，但分貝儀上的音量基本保持在65分貝以下；在南邊，廣場舞和交誼舞兩隊人馬音浪一波高過一波，分貝儀“請注意音量”的提示音被淹沒在嘈雜的音樂聲中。 這是不久前上海本地媒體刻畫的反差一幕。截然相反的效果，讓寄希望于分貝儀管理廣場舞噪音落于尷尬境地，也再度印證了此前有關城市噪音治理難以落實、缺乏強制力的討論。 轉(zhuǎn)機正在顯現(xiàn)。 8月21日起，噪聲污染防治法草案開始公開征求意見。這是對1997年環(huán)境噪聲污染防治法時隔20多年的修訂。 草案規(guī)定，“在街道、廣場、公園等公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動，如果不遵守區(qū)域、時段、控制噪聲等規(guī)定，對周邊生活環(huán)境造成干擾，經(jīng)勸阻、調(diào)解不改正的，可處二百元以上五百元以下的罰款。” 草案還提出，各級政府實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度時，應當將噪聲污染防治目標完成情況納入考核評價的內(nèi)容。在此之前，“加強環(huán)境噪聲污染治理”內(nèi)容首次納入國家“十四五”規(guī)劃綱要。 根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008），屬于1類聲環(huán)境功能區(qū)的居民住宅等區(qū)域，夜間環(huán)境噪聲限值應為45分貝——該音量大約僅相當于冰箱嗡嗡聲。 廣場舞的高音喇叭或許終將“閉麥”，但仍然值得追問的是，生活在當下的“噪聲時代”，是否只能靠一禁了之？ 分貝測試儀的“天羅地網(wǎng)” 城市“制噪”的聲量依舊不低。 根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2021中國環(huán)境噪聲污染防治報告》（下稱《報告》），在全國直轄市、省會城市和計劃單列市中，晝間噪聲達標率最低的三市為大連、西寧和合肥，其中大連達標率不足80%；而面對標準更為苛刻的夜間標準，西安、大連、鄭州三市達標率最低，西安該數(shù)值甚至尚不足40%。 圖片來源：《2021中國環(huán)境噪聲污染防治報告》 生活噪聲是城市噪聲的主要來源。據(jù)《報告》統(tǒng)計，在對上述城市聲環(huán)境功能區(qū)的監(jiān)測中，生活噪聲影響占晝間噪聲影響的比例高達65.4%，遠超占比19.7%、居于第二的交通噪聲。 圖片來源：《2021中國環(huán)境噪聲污染防治報告》 即便如此，從整體上看，降噪已成為全國城市的共同趨勢。去年，直轄市、省會城市和計劃單列市晝間總點次達標率為92.8%，夜間為72.6%。與去年同期的88.4%和60.0%相比，呈現(xiàn)出明顯好轉(zhuǎn)之勢。 更深層的變化潛藏在城市行動中。 去年，湖北、成都、長沙、濟南等多個省市出臺新一份有關噪聲污染防治的文件，多地探索將噪聲防治納入政府考核評價體系當中。而截至去年底，包括北京、上海、天津、重慶、廣州、成都、深圳、杭州、武漢、沈陽、南昌、蘇州、秦皇島等城市更試點繪制噪聲地圖，以探索噪聲污染的精準綜合治理方案。 另一個直接的表現(xiàn)是聲音監(jiān)測設備的快速增多。 據(jù)《報告》統(tǒng)計，去年，全國聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點和其他噪聲自動監(jiān)測設備數(shù)量已達到40027個，而2019年報告統(tǒng)計的全國噪聲自動監(jiān)測站點僅4618個。除建筑施工作為重點噪聲源被城市納入監(jiān)測外，越來越多的省市加大對聲環(huán)境功能區(qū)的監(jiān)測，設置的監(jiān)測站點和設備數(shù)量也以982個僅次于施工噪聲源監(jiān)測。 媒體公開報道透露了部分監(jiān)測設備的位置。 除廣場舞泛濫的居住區(qū)空地外，另一個最常被提到的地點就是公園。一個典型的例子是，2016年初，被當?shù)厝藨蚍Q為“全球最吵公園”的成都人民公園開始推行分貝測試管理制度，通過分貝儀監(jiān)測、并輔以“人管人”的管理方式，將公園娛樂隊伍的聲音限定在80分貝以下。 在分貝測試儀的“天羅地網(wǎng)”下，城市噪音已無從隱匿。更有城市直接在公共場所設置包含環(huán)境音量分貝值的顯示屏——其中，云南以136塊屏居于第一，緊隨其后的四川和廣西分別共設置62和61塊屏幕。 圖片來源：央廣網(wǎng) 噪聲的政治經(jīng)濟學 在城市不斷推進噪聲治理同時，市民對“安靜”的訴求從未間斷。有統(tǒng)計顯示，在環(huán)保熱線舉報平臺中，噪聲投訴長期居高不下，位居各污染要素第二位，僅次于大氣污染。 需求和管理之間的差距在哪？ 曾有人總結(jié)，噪聲污染“久病難愈”，存在取證、執(zhí)法、處罰等多重難題。特別是社會生活噪聲，不僅污染具有瞬時性、局部性和分散性特征，難以鎖定源頭，而且治理主體多而雜，分工不明確，在“誰都能管，但誰都管不好”的情況下，不少噪聲問題都只能走向不了了之的局面。 圖片來源：攝圖網(wǎng) 根據(jù)最新草案，將圍繞強化規(guī)劃源頭防控、明確相關部門監(jiān)管職責、準確界定防治對象、完善主要噪聲源管理措施、強化違法處罰等方面展開，正是從管理機制層面，堵住過去有法難為的“漏洞”。 不過，更難彌合的是不同群體在噪聲認定上的認知差距。 如今的“噪聲”概念并非古已有之。在《噪音的歷史》一書中，英國學者邁克·戈德史密斯（MikeGoldsmith）認為，將噪聲視為“不需要的聲音”這一現(xiàn)代概念，幾乎是與城市的誕生同時出現(xiàn)的。 天津理工大學漢語言文化學院張杰研究發(fā)現(xiàn)，在新中國成立之初，人們一度“把噪聲當作國民經(jīng)濟復蘇的標志而加以歌頌”。一直到上世紀80年代，國內(nèi)才擴大噪音調(diào)查和測量的城市和地區(qū)范圍。 如果重新審視作為社會建構(gòu)的噪聲，就能發(fā)現(xiàn)其背后所暗藏的政治經(jīng)濟學。 加列特·基澤爾（GarretKeizer）在《噪音書》中指出，“噪音就是權(quán)力”。他提到，“在莎士比亞戲劇中，皇家人士登臺，導演會提示高音雙簧管演奏，這是一種聲音嘹亮的喇叭；在古老中國的法庭上，判決也總是伴隨著鑼聲”——對于一部分人而言的噪聲，對于另一些人卻具有重要價值。 而到安靜權(quán)愈加重要的現(xiàn)在，這種權(quán)力關系更滲透到噪聲的方方面面。最基礎的問題諸如：噪聲應該由誰來認定？標準在哪？無一不代表了不同人群不同利益之間的博弈。 也因為此，在有關廣場舞噪聲的報道中，通常能看到一些不一樣的聲音：比如在噪聲標準面前，廣場舞者擔心“音樂效果不盡如人意”；更有甚者視分貝儀為無物，將震耳欲聾的音樂聲作為捍衛(wèi)跳舞權(quán)利的一種方式。 圖片來源：攝圖網(wǎng) 從這一點出發(fā)，對于城市管理者而言，所謂的“噪聲”也不應被簡單視為被“消除”的對象。更重要的是，不同群體的不同需求，能否盡可能得到公平的體現(xiàn)和滿足。 打造另一種城市景觀 一種全新的潮流正在浮出水面。 不久前，在接受媒體采訪時，聲音藝術(shù)家殷漪曾提到一個細節(jié)：不同城市對人行道提示音設計了不同的變化。 在中國香港，提示音會根據(jù)環(huán)境聲高低自動調(diào)整音量；在日本東京，十字路口不同方向提示音不同，對視障人士更友好；而在上海，同樣的效果由聚聲裝置實現(xiàn)——只有在特定的范圍內(nèi)才能聽到提示音。 在他看來，這說明，上海已經(jīng)有了聲音管理的意識。 作為國內(nèi)城市管理的佼佼者，上海在聲音管理上的嘗試還不止于此。在地鐵站臺上，幾乎全封閉的隔音屏大大減少了地鐵通過時的噪聲影響；而作為全國最早在城市高架路上使用聲屏障的城市之一，上海也更早將道路沿線居民的噪聲困擾納入城市治理范疇。 通過規(guī)劃和設計手段，讓不同聲音精準觸達不同群體，這恰好符合城市聲音景觀打造的思路。 “聲景”（soundscape）概念最初源于音樂和聲學生態(tài)學領域。20世紀70年代，加拿大作曲家雷蒙德·默里·謝弗將世界比作一種樂器或一首曲目，并提出“世界之律調(diào)”一說，以推動實現(xiàn)聲環(huán)境的和諧狀態(tài)。如今，這一理論愈加廣泛地用于景觀設計與規(guī)劃、噪聲管理等諸多方面。 圖片來源：攝圖網(wǎng) 從城市層面來看，聲景是大量聲音的集合體，也是代表城市特色的一種獨特景觀。 一個常被引用的例子是英國謝菲爾德火車站站前廣場的噴泉。名為“鋒刃”的不銹鋼雕上形成水瀑，鋼雕兩側(cè)分別產(chǎn)生了噪聲屏障和水聲發(fā)生器的效果，使得行人能夠體驗到截然不同的兩種聲音——換句話說，鋼雕為滿足兩種不同聲音喜好的人群帶來了可能。 噪聲是可以“設計”的。就如廣場舞與居住區(qū)的矛盾一定程度上源于規(guī)劃不足，通過對聲音的再規(guī)劃，同樣可以實現(xiàn)補足短板的可能。 一種方式是運用定向聲技術(shù)，將廣場舞的聲音鎖定在一定區(qū)域內(nèi)。在上海閔行區(qū)一個社區(qū)內(nèi)，這種智慧播放器能將聲音傳播范圍控制在正前方30度夾角內(nèi)，不僅不會讓緊鄰的分貝儀數(shù)值升高，而且20米開外，能做到幾乎聽不到廣場舞的聲音，大大弱化了不同人群之間的爭議。 英國必維國際檢驗集團高級工程師蒿奕穎等人研究指出，景觀設計師還可以通過設計手段避免噪聲問題或改善噪聲空間。例如，打造高頻鳴聲鳥類棲息地誘導鳥鳴，將人的注意力轉(zhuǎn)移到更悅耳的聲音上；精心設計水景，使水聲成為噪聲的有力遮蔽器。同時，水景的視覺設計還能實現(xiàn)視聽交互，有助于城市聲景品質(zhì)提高。 與此類似，在接受媒體采訪時，殷漪曾介紹他在上海的一個投入使用的項目——在上海新天地附近，某品牌曾用一個臨時的透明空間舉辦閱讀活動。面對隔音的需求，殷漪設計了一個海邊聲音的場景，通過給聲音做加法，在“降噪”同時，還增加了更多閱讀體驗。 “以噪制噪”背后，噪音已經(jīng)成為一種專門的記憶符號。在專業(yè)ASMR（Autonomoussensorymeridianresponse）平臺上，城市的噪音甚至成為伴人入眠的工具。 精準地為需要的人戴上“降噪耳機”，這將是城市噪音的新解題思路。