每經(jīng)特約評論員 譚浩俊

近日，市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時率、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時限。

毫無疑問，這是針對外賣市場交通安全事故頻發(fā)、各種矛盾糾紛頻現(xiàn)、外賣小哥身體透支、社會反響越來越大而提出的一項制度規(guī)范，也是對外賣平臺提出的一項制度性約束。如果能夠落實到位，對外賣市場的健康發(fā)展和外賣小哥的生命安全、身體健康能夠起到積極作用。

從外賣市場的實際情況來看，外賣平臺在餐飲配送時間的設(shè)計方面，比較苛刻，過度嚴(yán)厲。即便拋開城市擁堵、紅綠燈等問題，外賣小哥要在規(guī)定時間內(nèi)將餐飲及時送到消費者手中，也會很累、很艱苦。更何況，很多城市交通十分擁堵，如果正常行駛，根本沒有辦法在規(guī)定時間內(nèi)完成送餐任務(wù)。那么，外賣小哥就會被消費者投訴，并被平臺扣錢。北京市某機關(guān)一名處長，為了體驗生活，便在外賣平臺送了一天餐。結(jié)果，累到趴下，也沒掙到幾元錢，反而因為沒有按時將外賣送到消費者手中被扣了不少錢。

筆者注意到，大街上穿行的外賣小哥，能夠穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)、規(guī)規(guī)矩矩、平平安安行駛在馬路上，嚴(yán)格遵守交通規(guī)則的外賣小哥，可以說沒有幾個，絕大多數(shù)只要不是嚴(yán)格管制的路段，能飛速騎行的，必然飛速騎行，能闖紅燈的，也不會在紅綠燈面前遵守交通規(guī)則。經(jīng)?？吹酵赓u小哥“呼”地一下從行人身邊閃過，會讓行人嚇一大跳。因為，他們騎行的速度實在太快。

也正因如此，外賣小哥已經(jīng)成為交通事故發(fā)生的最主要群體。據(jù)上海市交警發(fā)布的消息，2020年不到9個月，就已查處快遞外賣騎手交通違法4.3萬起。外賣小哥因為交通事故的傷亡人數(shù)也令人十分擔(dān)憂。如果再不加以管理，外賣行業(yè)確實會引發(fā)更多交通事故，加深社會矛盾。

在筆者看來，解決外賣市場交通安全問題頻發(fā)、矛盾糾紛頻現(xiàn)的問題，需要增強外賣小哥的安全意識，需要加強對外賣小哥的安全教育，并對違規(guī)行為實施嚴(yán)厲處罰，從而減少交通事故的發(fā)生，減少人員傷亡。但是，這只是一個方面。在嚴(yán)苛的考核機制下，外賣小哥為了生存、為了多掙錢而違規(guī)，又似乎很難把板子全打在他們身上。因為，在“最嚴(yán)算法”下，他們在利益與風(fēng)險面前，只能選擇利益、忽視風(fēng)險，繼而也就忽視安全、損害交通法規(guī)，甚至漠視他人生命安全。

要想解決外賣小哥不遵守交通規(guī)則、不顧他人安全的問題，就必須從外賣平臺的考核上下功夫，從外賣平臺的考核辦法、考核規(guī)則、考核時間等方面找問題，讓外賣平臺制定更加科學(xué)、合理、規(guī)范的送餐時間、考核辦法和薪酬標(biāo)準(zhǔn)。否則，外賣小哥是沒法按照正常行駛速度送外賣的。

那么，如何來解決“最嚴(yán)算法”問題？“最嚴(yán)算法”應(yīng)當(dāng)由誰來認(rèn)定？要知道，只有把標(biāo)準(zhǔn)確定下來，用標(biāo)準(zhǔn)來說話，才能讓外賣平臺心悅誠服。否則，不管把送餐時間確定在什么水平，都會產(chǎn)生糾紛，外賣平臺認(rèn)為合理了，外賣小哥認(rèn)為不合理，而消費者也會認(rèn)為這樣的配送時間不合理。于是，三者之間的關(guān)系就難以平衡。沒有外賣平臺、外賣小哥和消費者之間的利益平衡，送餐時間就會永遠在安全邊緣搖晃，會成為一把利劍，隨時有可能導(dǎo)致外賣小哥傷亡。

在這樣的情況下，《意見》出臺后，應(yīng)當(dāng)明確“最嚴(yán)算法”的標(biāo)準(zhǔn)，明確由誰來認(rèn)定“最嚴(yán)算法”的標(biāo)準(zhǔn)，從而讓外賣平臺和外賣小哥，包括消費者有章可循。即便發(fā)生矛盾糾紛，也可以有法可依。不然，外賣小哥還會繼續(xù)用生命、用危險換取酬勞。顯然，這是各方不希望看到的現(xiàn)象。

而從新規(guī)提出的要求來看，“通過‘算法取中’等方式，合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時率、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時限”的規(guī)定，從表面看，已經(jīng)比較明確和具體。但是，到底如何確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時率、在線考核等，還需進一步細化。因此，必須明確具體部門來制定具體標(biāo)準(zhǔn)，以便于各方都能遵照執(zhí)行。否則，政策的作用會大打折扣。