每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

始于2018年4月，進(jìn)階在2020年6月，海南自由貿(mào)易港建設(shè)吸引著全社會(huì)的目光。經(jīng)過(guò)努力，海南在房地產(chǎn)調(diào)控和疫情嚴(yán)重影響的雙重壓力下，GDP和稅收保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

受訪(fǎng)者供圖

財(cái)稅如何支持海南自貿(mào)港建設(shè)？《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》對(duì)于財(cái)稅政策提出的目標(biāo)是分階段、分步驟實(shí)施“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”的制度安排。在封關(guān)運(yùn)作之前，主要實(shí)施“零關(guān)稅、低稅率”。具體而言，實(shí)行部分進(jìn)口商品的零關(guān)稅政策，以及對(duì)符合政策規(guī)定條件的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行較低的所得稅稅率。同時(shí)，實(shí)施有關(guān)船舶運(yùn)輸增值稅政策?？偣采婕?2項(xiàng)財(cái)稅政策，目前已出臺(tái)9項(xiàng)。

關(guān)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收政策給海南企業(yè)與居民帶來(lái)哪些便利？對(duì)海南的人才建設(shè)有哪些促進(jìn)作用？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）針對(duì)上述問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅。

零關(guān)稅為企業(yè)增添新動(dòng)能

NBD：2020年，我國(guó)發(fā)布《關(guān)于海南自由貿(mào)易港原輔料“零關(guān)稅”政策的通知》，該政策將執(zhí)行至全島封關(guān)運(yùn)作前，您如何看待“零關(guān)稅”政策帶來(lái)的作用？

李旭紅：稅收是調(diào)節(jié)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的重要政策工具，對(duì)原輔料免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，主要有三方面作用：

首先，有助于降低相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)成本，激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。對(duì)符合條件的企業(yè)生產(chǎn)自用、生產(chǎn)加工活動(dòng)和服務(wù)貿(mào)易過(guò)程中所消耗的原輔料予以“零關(guān)稅”待遇，可以使企業(yè)將節(jié)省的資金用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)和提高生產(chǎn)效率方面，提振企業(yè)發(fā)展信心。

其次，釋放出的政策紅利有助于吸引人才、物流、資金流等要素在海南加快集聚，暢通經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)脈。“零關(guān)稅”政策可以提升貿(mào)易自由化便利化程度，大大加快各地資源向海南聚集，促使越來(lái)越多的企業(yè)和項(xiàng)目在海南落地，推進(jìn)當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，有助于發(fā)揮海南自貿(mào)港的“雙循環(huán)”交匯點(diǎn)作用，更好地服務(wù)于新發(fā)展格局。“零關(guān)稅”政策有助于為企業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)能，提升海南加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將充分發(fā)揮海南自貿(mào)港溝通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的交匯點(diǎn)作用，并迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

NBD：在企業(yè)所得稅方面，2020年也出臺(tái)了新政，對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。這項(xiàng)政策將會(huì)吸引哪些類(lèi)型的企業(yè)到海南發(fā)展？

李旭紅：對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，將會(huì)吸引從事新能源、制造業(yè)、建筑業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)林業(yè)等類(lèi)型的企業(yè)到海南發(fā)展。

上述產(chǎn)業(yè)企業(yè)屬于國(guó)家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)或海南自由貿(mào)易港新增鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，符合規(guī)定條件，它們的經(jīng)營(yíng)范圍相對(duì)較為集中，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比較大，滿(mǎn)足60%的門(mén)檻要求。

同時(shí)，上述產(chǎn)業(yè)企業(yè)更易利用海南現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)條件，或滿(mǎn)足海南自貿(mào)港建設(shè)初期的發(fā)展需要。比如海南氣候條件和資源特點(diǎn)提供了太陽(yáng)能、地?zé)崮艿刃履茉撮_(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)；而零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制等利好政策將塑造海南的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)制造業(yè)布局；大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要將吸引建筑業(yè)企業(yè)落戶(hù)。

另外，在未來(lái)海南自貿(mào)港的發(fā)展中，核心優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的定位是十分關(guān)鍵的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看，現(xiàn)代科技及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)該成為具有海南區(qū)位優(yōu)勢(shì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，只有將稅收的激勵(lì)效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)定位有效結(jié)合才能更有利于海南的發(fā)展。

人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)客觀合理

NBD：海南免稅店目前已經(jīng)成為特色之一，您認(rèn)為海南免稅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心有何積極意義？

李旭紅：免稅經(jīng)濟(jì)對(duì)于刺激消費(fèi)及促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放有著重要意義。而離島免稅作為海南自由貿(mào)易港的一張名片，對(duì)于打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心，促進(jìn)海南自貿(mào)港發(fā)展意義重大。

所謂的免稅，是指免除商品關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，通過(guò)免稅可以使得商品價(jià)格降低，從而刺激消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)欲望，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來(lái)，海南離島免稅購(gòu)物額度不斷提高，免稅商品種類(lèi)日益增加，這一舉措帶動(dòng)了境外消費(fèi)回流。較低的購(gòu)物消費(fèi)成本有利于刺激消費(fèi)，提升人們的獲得感、滿(mǎn)意度，助力海南自貿(mào)港包括旅游產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心及建設(shè)海南自貿(mào)港的同時(shí)，為我國(guó)雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建提供支撐。

另一方面，有利于促進(jìn)海南自貿(mào)港及我國(guó)更高水平的對(duì)外開(kāi)放。商品的自由流動(dòng)是高水平對(duì)外開(kāi)放的基本特征之一，通過(guò)免稅的方式促進(jìn)商品自由流動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放奠定了良好基礎(chǔ)。

NBD：政策規(guī)定，對(duì)在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分，予以免征。您認(rèn)為個(gè)稅優(yōu)惠對(duì)于吸引人才有哪些作用？

李旭紅：一方面，這有著顯著的低稅負(fù)優(yōu)勢(shì)。人才是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要基礎(chǔ)，通過(guò)降低高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅稅負(fù)的方式，可以有效吸引其落戶(hù)海南、建設(shè)海南，進(jìn)而促進(jìn)海南自貿(mào)港的高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展。

另一方面，將其適用范圍限定為來(lái)源于海南自貿(mào)港的所得，能有效避免個(gè)人利用海南自貿(mào)港進(jìn)行避稅的行為，避免海南成為避稅地，從而真正促進(jìn)海南自貿(mào)港的發(fā)展。

此外，對(duì)于個(gè)人所得稅的優(yōu)惠能有效與其他諸如企業(yè)所得稅優(yōu)惠、零關(guān)稅政策等形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，從而形成政策合力，發(fā)揮更大的吸引力。

但是，必須客觀地認(rèn)識(shí)到，目前海南省的人才儲(chǔ)量與一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)大省之間有較大差距，因此，在人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)該客觀、合理，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況相匹配，否則就難以發(fā)揮人才稅收激勵(lì)的有效作用。