每日經(jīng)濟新聞 2021-05-06 20:51:19
◎自然景觀資源不應(yīng)成為文旅地產(chǎn)項目的唯一“賣點”,更應(yīng)該注重豐富多樣的配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)打造。
◎文旅綜合性項目的開發(fā)核心應(yīng)該是以綠色生態(tài)理念為導(dǎo)向,文旅配套地產(chǎn),而不是地產(chǎn)配套文旅。
每經(jīng)記者 黃婉銀 每經(jīng)編輯 陳夢妤
距離第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察已過去4年,但云南滇池被房地產(chǎn)項目侵占、安徽省太平湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)房地產(chǎn)等現(xiàn)象整治依未到位,有的反而變本加厲。
5月6日,中央生態(tài)環(huán)境保護督察集中通報了一批典型案例,其中就包括云南昆明晉寧長腰山過度開發(fā),嚴重影響滇池生態(tài)系統(tǒng)完整性,涉及的項目為昆明本地頗為有名的昆明諾仕達企業(yè)(集團)有限公司(以下簡稱諾仕達集團)開發(fā)的滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)項目(也稱七彩云南·古滇名城)。
無獨有偶,4月底,安徽省太平湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)房地產(chǎn)等項目因督察整改不嚴不實也被督察通報,涉及的項目有綠地太平湖等。
業(yè)內(nèi)專家在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示,按照相關(guān)規(guī)范進行合理的開發(fā),文旅綜合性開發(fā)和旅游地產(chǎn)也可以做到生態(tài)平衡。自然景觀資源不應(yīng)成為文旅地產(chǎn)項目的唯一“賣點”,更應(yīng)該注重豐富多樣的配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)打造。
2021年4月,中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組下沉督察發(fā)現(xiàn),昆明相關(guān)區(qū)域圍繞滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象突出,長腰山區(qū)域被房地產(chǎn)開發(fā)項目蠶食,部分項目直接侵占滇池保護區(qū),擠占了滇池生態(tài)空間。
長腰山位于滇池南岸,是滇池山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,是滇池重要自然景觀,曾經(jīng)是昆明市城市重要生態(tài)隔離帶,對涵養(yǎng)滇池良好生態(tài)具有十分重要作用。
2015年1月以來,諾仕達集團在長腰山區(qū)域,陸續(xù)開工建設(shè)滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)項目。據(jù)調(diào)查,該項目規(guī)劃占地3426畝,約占長腰山總面積的92%,規(guī)劃建設(shè)別墅813棟、多層和中高層樓房294棟,建筑面積225.2萬平方米。
其中,面向滇池區(qū)域規(guī)劃建設(shè)別墅390棟、多層和中高層樓房25棟。目前規(guī)劃項目已全部實施,長腰山生態(tài)功能基本喪失,影響了滇池山水生態(tài)的原真性和完整性。
2015年1月衛(wèi)星地圖顯示,長腰山區(qū)域啟動開發(fā)建設(shè) 來源:生態(tài)環(huán)境部官微
2021年1月衛(wèi)星地圖顯示,長腰山90%以上區(qū)域已被開發(fā)為房地產(chǎn)項目,長腰山變成了“水泥山” 來源:生態(tài)環(huán)境部官微
記者曾在2018年底走訪該項目,彼時,項目渠道銷售人員主打的房產(chǎn)項目賣點之一就是“滇池”。其還稱,項目規(guī)劃有養(yǎng)老公寓等設(shè)施,只租不賣。
修建中的滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)項目 每經(jīng)記者 黃婉銀 攝于2018年
督察組指出,2018年修訂通過的《云南省滇池保護條例》規(guī)定在滇池二級保護區(qū)限制建設(shè)區(qū)可以建設(shè)健康養(yǎng)老、健身休閑等生態(tài)旅游、文化項目。諾仕達集團“借坡下驢”,更加肆無忌憚,隨即打著健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的幌子,在滇池二級保護限制建設(shè)區(qū)內(nèi)又繼續(xù)開工建設(shè)437棟別墅,共計占地1242畝,建筑面積40萬平方米。
據(jù)調(diào)查,這些別墅的房屋不動產(chǎn)權(quán)證“權(quán)利性質(zhì)”一欄為“市場化商品房”,單套網(wǎng)簽備案價在218萬~2992萬元之間,并非對外宣稱的健康養(yǎng)老項目,實際是以健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之名,行房地產(chǎn)開發(fā)之實。
該項目某套房屋不動產(chǎn)權(quán)證顯示,其權(quán)利性質(zhì)為“市場化商品房”,產(chǎn)權(quán)來源為“商品房買賣” 來源:生態(tài)環(huán)境部官微
景鑒智庫創(chuàng)始人周鳴岐告訴記者,按照相關(guān)規(guī)范進行合理開發(fā),文旅綜合性開發(fā)和旅游地產(chǎn)也可以做到生態(tài)平衡。因為商業(yè)開發(fā)跟生態(tài)保護并不一定是矛盾對立的,不管是從國際還是國內(nèi)案例來看,不少項目即便進行了商業(yè)開發(fā)也沒有破壞生態(tài),反而讓景觀更漂亮、美觀。其中的核心就是,以綠色生態(tài)理念為導(dǎo)向,文旅配套地產(chǎn),而不是地產(chǎn)配套文旅。
滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)項目不是唯一。記者梳理云南省人民政府官網(wǎng)相關(guān)信息后了解到,昆明綠地滇池置業(yè)有限公司未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)于2018年2月擅自開工建設(shè)位于滇池旅游度假區(qū)大漁片區(qū)的昆明國際健康示范城1-2期項目。
督察還發(fā)現(xiàn),滇池草海片區(qū)“貼線開發(fā)”問題突出,大量房地產(chǎn)項目與湖爭地,“寸土必爭”、“寸步不讓”,環(huán)草海25公里湖濱帶被房地產(chǎn)等項目侵占。
安徽省太平湖風(fēng)景名勝區(qū)也是如此,太平湖沿岸2017年以前長期過度開發(fā),大量房地產(chǎn)、酒店和旅游度假村項目持續(xù)開工建設(shè),湖泊自然岸線被侵占、景觀和濕地資源遭受破壞,部分項目在風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和國家濕地公園總體規(guī)劃批復(fù)后仍違規(guī)上馬,甚至一些項目占用太平湖水域,直接建在湖面上。
2016年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察曾指出,諾仕達集團建設(shè)的有關(guān)項目侵占滇池一級保護區(qū)。但至2018年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”時,其已在二級保護區(qū)內(nèi)建成167棟別墅,占地293畝,建筑面積10.8萬平方米。
周鳴岐認為,不少文旅項目會把自然景觀資源作為主力宣傳賣點,但事實上購房者很多時候看重的不僅僅是自然資源,還有配套設(shè)施,這是至關(guān)重要的,不然就會淪為一個建在旅游度假區(qū)的樓盤。但凡做得好的文旅項目,必然會有各種各樣的配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè),能形成一個較為完整的業(yè)態(tài)閉環(huán),滿足入住者基本生活物質(zhì)、精神等方面的需求。
太平湖規(guī)劃紅線范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)房地產(chǎn)等問題同樣在第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察時就被指出,但此后整改時,位于規(guī)劃紅線內(nèi)的綠地太平湖、中海太平觀止等并不在黃山區(qū)政府2018年公布的太平湖5個違規(guī)建設(shè)項目整改方案中。
4月22日的環(huán)保督察通報顯示,黃山市制定了具體整改方案,但黃山區(qū)沒有對規(guī)劃紅線范圍內(nèi)項目進行全面排查清理,在落實整改要求中打折扣,僅對5個項目進行了整改,未將位于規(guī)劃紅線內(nèi)的其他6個項目納入整改范圍。
本次督察進駐后,黃山區(qū)才進行排查,發(fā)現(xiàn)濕地范圍(涵蓋了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃紅線范圍)內(nèi)存在30個違規(guī)項目,涉及建筑面積達63.5萬平方米。
而早在4月16日,中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察黃山市整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《群眾信訪舉報件辦理情況一覽表(第二批)》中,就有群眾舉報稱,太平湖風(fēng)景區(qū)違法違規(guī)項目清理工作不嚴不實,僅對一些好清理的項目進行拆除,比如老百姓自建的,而對當(dāng)年巨資引進的大量建設(shè)項目卻不敢清理,比如金龍島度假區(qū)、皇冠假日酒店、綠地太平湖等。
收到舉報后,黃山區(qū)政府曾組織太平湖鎮(zhèn)政府、區(qū)自然資源規(guī)劃局、住建局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境分局就信訪反映問題進行現(xiàn)場核查,并稱投訴內(nèi)容不屬實。
來源:黃山市人民政府官網(wǎng)
但很快,對于同一內(nèi)容,黃山區(qū)方面又修改了說法,從原本“不屬實”改為“基本屬實”,并稱相關(guān)情況正在進一步核查中。
其回復(fù)表示,在太平湖違規(guī)項目清理當(dāng)中,不涉及老百姓的自建項目。2017年中央環(huán)保督察以來,太平湖共拆除建筑7.98萬平方米(安糧項目、金龍島項目、御園半島項目、金碧平湖項目、中海太平觀止項目、綠地項目、白鷺洲賓館項目)。2019~2020年,綠地太平湖項目拆除5611.02平方米,復(fù)綠面積5500平方米等。
封面圖片來源:每經(jīng)記者 黃婉銀 攝
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