每經(jīng)記者 王琳    每經(jīng)編輯 劉艷美    

自2020年初中央提出建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，過去的一年，是作為雙城經(jīng)濟圈極核之一的重慶逐步“出圈”的一年。

2019年11月，重慶鐵路投資集團有限公司正式成立，拉開重慶高鐵建設提速大幕。在加強交通互聯(lián)互通同時，成渝地區(qū)打破行政壁壘，公共服務一體化進入議程，對于物流、人流等要素流通的提升作用，逐步顯現(xiàn)。

迎來改變的還有重慶各個區(qū)市縣。搭建合作平臺、建立工作機制，毗鄰區(qū)市縣之間的協(xié)同發(fā)展強力啟動，有望成為化解“中部塌陷”困境的“鑰匙”。

在雙城經(jīng)濟圈建設過程中，“高質量”也是一個不容忽略的關鍵詞。過去一年間，既是重慶持續(xù)創(chuàng)新引智的一年，也是對外開放加速的一年。

2021年1月1日，中歐班列（成渝）號首列班車在重慶團結村站等待發(fā)車 新華社圖

要素流通 提升全域配置效率

交通運輸互聯(lián)互通，對于拉近區(qū)域時空距離，激活沿線經(jīng)濟活力，無疑具有支點性作用。

2020年12月舉行的推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重慶四川黨政聯(lián)席會議第二次會議（以下簡稱第二次聯(lián)席會議）上，在落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》的重點任務中，基礎設施互聯(lián)互通，被放在首位重點提出。

而在過去一年中，重慶已在交通領域“大刀闊斧”。除實現(xiàn)成渝間高鐵1小時通達外，渝萬高鐵、鄭萬高鐵、重慶東站、潼榮高速、涪江雙江航運樞紐、巫山機場等重點交通項目也陸續(xù)開工建設或投用。

城軌方面，重慶目前已運營通車里程達329公里，在全國城市中排名第8位。同時，重慶在建線路達227公里，預計到2021年春節(jié)前，隨著相關線路開通運營，通車總里程將提升到370公里。

交通互聯(lián)互通，正是為了促進成渝地區(qū)加速融合，支撐起產(chǎn)業(yè)、物流、人流等要素高效流通。

在2020年年初的《重慶市政府工作報告》以及之后的重慶“兩會”專題記者會上，針對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，重慶市市長唐良智和時任重慶市發(fā)改委主任鄭向東均提到，要強化要素市場化配置，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚。

為此，成渝地區(qū)以公共服務一體化為切口，進一步打破行政壁壘。在第二次聯(lián)席會議通過的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈便捷生活行動方案》中，交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等6方面改革舉措被推出，“圈內(nèi)”產(chǎn)業(yè)和人口流動成本有望大大下降，便捷化程度進一步提升。

“通過暢通要素在區(qū)域間的流通和集聚，將有利于提升要素全域配置效率，進一步促進成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”重慶師范大學經(jīng)濟與管理學院有關學者向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同 破解“中部塌陷”困境

在成渝地區(qū)，各地發(fā)展層次存在明顯差異，產(chǎn)業(yè)結構又互有重疊。就重慶而言，如何下好“產(chǎn)業(yè)協(xié)同”這盤棋，需要做好前瞻性布局。

2020年初，重慶提出“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展“新版圖”，即重慶主城都市區(qū)及渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群。

這樣一來，將使得重慶各區(qū)域更加明確自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展定位，并在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中，找到自己的位置。

近年來，重慶主城以及一些區(qū)縣，也已發(fā)展出自身特色產(chǎn)業(yè)。例如，榮昌的豬產(chǎn)業(yè)集群，就上榜農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設名單。

同時，重慶主城區(qū)經(jīng)濟外溢效果也逐漸顯現(xiàn)。2020年7月，重慶兩江新區(qū)與銅梁區(qū)簽署產(chǎn)業(yè)協(xié)作戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將攜手在銅梁規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)協(xié)作園，在產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)配套生產(chǎn)項目落戶方面，兩江新區(qū)將提供支持。

“近年來，一些產(chǎn)業(yè)在從中心城區(qū)向主城新區(qū)轉移，預期效果會比較好。例如，汽車產(chǎn)業(yè)在向江津、永川等地轉移，筆電在向璧山、永川、潼南等地轉移。”重慶社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長吳安向記者表示。

但放在更大的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈來看，“中部塌陷”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出短板。因此，圈內(nèi)毗鄰區(qū)市縣之間通過一體化發(fā)展，共同做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為大勢所趨。

例如，在汽車、電子信息等兩地共同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，成渝將協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。

根據(jù)《重慶日報》2020年11月報道，川渝兩地因地制宜提出萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、高灘茨竹新區(qū)、遂潼一體化發(fā)展先行區(qū)等9個合作平臺，統(tǒng)籌指導13個毗鄰區(qū)縣與四川6個地市融合發(fā)展。

而為了落實和推動相關重點項目和合作任務，重慶與四川也已建立四級合作工作機制。中國企業(yè)聯(lián)合會研究部主任郝玉峰曾在向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹沿海經(jīng)驗時指出：“對于跨省之間的合作，像京津冀地區(qū)已建立很多省域層面的聯(lián)系機制或推動機制，企業(yè)之間的交流也越來越多，像一些研討活動等，這些方面的做法越來越多。”

創(chuàng)新開放 高質量一體化發(fā)展

著眼于中國經(jīng)濟“第四極”，從長期來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈必定需要走高質量發(fā)展之路。

2020年前三季度，重慶GDP同比增長2.6%，達到1.77萬億元，全年有望超越廣州，躍升至全國“第四城”。其中尤為值得關注的是，重慶全市高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值分別增長11.3%和11.0%。

但擺在重慶面前的當務之急是，如何吸引人才，以及提升科技創(chuàng)新實力。

“尤其是在基礎研究方面，重慶底子還較薄。不僅研發(fā)經(jīng)費投入強度較低，在研發(fā)投入中，人工費用支出占比也比較低。”吳安表示。為此，一方面，重慶不斷引入大院大所，啟動西部（重慶）科學城建設；另一方面，則是努力提升城市人居環(huán)境。近兩年，在“山水城市”建設理念下，重慶持續(xù)推進“兩江四岸”治理提升。

上海交通大學特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘曾強調(diào)生活質量對吸引人才的重要性——不僅包括環(huán)境質量、公共服務能力等，在文化娛樂及消費品質多樣化方面，也尤為重要。

而在成渝之外的區(qū)市縣，第一太平戴維斯重慶項目及開發(fā)顧問部高級助理董事徐幼婷同樣建議，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時需要注意打造城市功能配套，通過山水城市公園打造、商圈升級及創(chuàng)意商業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)重慶中心城區(qū)新型衛(wèi)星城的產(chǎn)城景融合發(fā)展，這樣才能聚集、吸引產(chǎn)業(yè)人群留下來，使產(chǎn)業(yè)人口扎根。

在高質量一體化發(fā)展方面，對外開放也是一個重要途徑。

2021年1月1日，重慶、四川成都兩地同時發(fā)出2021年中歐班列(成渝)號第一趟列車，這是國鐵集團首次批準成渝兩地統(tǒng)一品牌。2020年，重慶、成都兩地中歐班列開行數(shù)量近5000列，同比增長近60%，歷年累計開行量達1.4萬列，占全國開行總量40%以上。在一系列政策優(yōu)勢加持下，雙城經(jīng)濟圈對外開放合作有望再上新臺階。