每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡    

距天府廣場正南25公里的興隆湖畔，一座“科學(xué)城”早已拔地而起，一個“都市圈”構(gòu)想由此加速展開。

“我們辦公室一扭頭就能看到興隆湖。這是四川最好的地方。”此前在北京舉行的一場都市圈專題研討會上，四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任尹宏向全場發(fā)出邀請，希望能有更多人感知到“成德眉資”的存在。

2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出：“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。”在此背景下，四川明確表示要把加快成德眉資同城化發(fā)展作為推進雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的“先手棋”和支撐性工程。

一年來，成德眉資四市動作頻頻，可以說比以往任何時候都聯(lián)系得更緊密、走動得更頻繁。在此基礎(chǔ)上，“成都都市圈”被正式寫入多份省市重要文件，定性表述為：“面向未來、面向世界、具有國際競爭力和區(qū)域帶動力。”

從定量目標(biāo)看，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動成德眉資同城化發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出：“到2025年，力爭區(qū)域內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值突破3.3萬億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%左右。”這就意味著，成德眉資這個“圈”未來5年需“增值”1萬億左右，集聚更多經(jīng)濟和人口。

在近期公布的地方“十四五”規(guī)劃建議中，四川表示，要加快推動成德眉資同城化發(fā)展，促進全省發(fā)展主干由成都拓展為成都都市圈；成都也表示，要推動形成成德眉資同城化發(fā)展新格局，實現(xiàn)由行政區(qū)視角下的“一城獨大”演進至都市圈視野下的一體發(fā)展。

方向既定，關(guān)鍵在實施。雙城經(jīng)濟圈西側(cè)究竟將如何構(gòu)建一個更具分量的“極核”？

2020年5月8日，成德眉資打通同城化城際“斷頭路”行動計劃暨首批項目啟動活動現(xiàn)場 人民視覺圖

“同城化辦”實體運行

任何區(qū)域發(fā)展都離不開工作機制，“誰來做、怎么做”往往對各項工作的運轉(zhuǎn)效能起著決定性作用。為推進成德眉資同城化發(fā)展，“下好先手棋”，四川專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

公開報道顯示，四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長為四川省委常委、成都市委書記范銳平，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長分別由一名副省長、成都市市長以及德陽、眉山、資陽三地市委書記擔(dān)任。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，該領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次會議，“研究決策同城化發(fā)展規(guī)劃、工作重點、重大舉措，確保規(guī)劃統(tǒng)一、政策協(xié)同、機制高效、項目落地”。

作為該領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，“四川省同城化辦”已于2020年7月27日正式揭牌。盡管地圖上搜索仍顯示為“天府科學(xué)城山地公園”，但并不影響其開展“常態(tài)化運作、實體化運行”。

從人員構(gòu)成看，四川省同城化辦主任由成都市委常委、常務(wù)副市長謝瑞武擔(dān)任，同時配備成都市正局級干部、副局級干部各1名，內(nèi)設(shè)5個工作組，成德眉資四市選派骨干力量集中辦公，大多來自各地同城化牽頭部門和交通、規(guī)劃等部門。

在中國科學(xué)院大學(xué)國家土地科學(xué)研究中心主任董祚繼看來，“四川省同城化辦”是在四川省委領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立的辦事機構(gòu)，有足夠的權(quán)威性，相較其他“只具有聯(lián)絡(luò)作用”的區(qū)域發(fā)展辦公室，能在更高層次發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

作為長三角一體化發(fā)展決策咨詢專家，董祚繼日前受邀到四川省同城化辦做專題講座，他從成德眉資同城化路徑的空間視角提出了一套解決方案，“國土空間治理面臨的矛盾，需要通過空間重塑和自然賦值來化解。”

值得注意的是，實體運行的四川省同城化辦不僅積極引入“外援”借智借腦，更不忘走出去主動發(fā)聲，提升“成德眉資”在全國經(jīng)濟版圖上的顯示度和關(guān)注度。

用尹宏的話說，隨著長三角等先行地區(qū)和先發(fā)地區(qū)的同城化探索，“同城化”的發(fā)展模式已得到了充分肯定。接下來的工作重點，首先就是要提升同城化的話語權(quán)。

加快交通“同城同網(wǎng)”

在西南財經(jīng)大學(xué)教授湯繼強看來，過去一年，成德眉資同城化推進“非常給力”，作為深度介入者，他明顯感到四座城市都在為之努力，“認識上達到高度一致，重視程度也是空前，煥發(fā)出前所未有的干勁和沖勁。”

四川省同城化辦一位工作組組長坦言，過去大家每每說起“成德眉資同城化”，并沒有太多直觀感受，而剛剛過去的2020年，往來交通是肉眼可見地更快更方便了——這位組長來自資陽市交通局。

一個進展是，2020年12月31日24時，成資渝高速公路正式通車。作為首條直連天府新區(qū)和兩江新區(qū)兩大國家級新區(qū)的高速公路，進一步縮短了成資之間的時空距離，高速1小時可達。

與此同時，通過利用既有國鐵線路深入推進動車公交化運營，“軌道上的都市圈”加快成形。據(jù)統(tǒng)計，目前都市圈動車日開行對數(shù)達到107.5對（成都與德眉資分別為48、40、19.5對），是公交化運營前的2.8倍；日均客流量達到3.8萬余人次，為公交化運營前的3.5倍。

當(dāng)然，建設(shè)具有國際競爭力的都市圈，成德眉資互聯(lián)互通水平有待進一步提升，交通“補短板”仍需馬不停蹄。

目前，成資市域鐵路S3線已動工開建，成眉S5線、成德S11線也在加緊推進前期工作。尤為引人關(guān)注的是，在2020年7月27日舉行的領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，成德眉資四市共同與省鐵投簽署成都外環(huán)鐵路合作共建協(xié)議。

全長約450公里的外環(huán)鐵路，計劃采用200~250km/h速度標(biāo)準(zhǔn)，把四座城市的地域連接起來、交流密切起來、經(jīng)濟拉動起來。

根據(jù)《成德眉資同城化暨成都都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通三年實施方案（2020~2022年）》，3年內(nèi)將實施104個項目，除加快前期15個項目以外，還計劃投資2093.4億元，用于32個續(xù)建項目和57個新開工項目。

大手筆加碼交通設(shè)施，既是前車之鑒，更是經(jīng)驗之談。四川希望用3年時間建成一批重大功能性支撐項目，交通“同城同網(wǎng)”建設(shè)取得顯著成效，“有效支撐成都都市圈建設(shè)開好局、起好步”。

交界地帶尋求突破

道路是基礎(chǔ)，經(jīng)濟聯(lián)系決定著“都市圈”的向心力。在川版同城化實現(xiàn)路徑上，“三區(qū)三帶”被視為推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興的重要載體——

以成都國際鐵路港大港區(qū)聯(lián)動德陽，發(fā)展高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，共建成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶。以天府新區(qū)聯(lián)動眉山，加強電子信息、先進材料等產(chǎn)業(yè)協(xié)同，拓展金融、商貿(mào)、科教等領(lǐng)域合作，共建成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶。以成都東部新區(qū)聯(lián)動資陽，推動成都天府國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)“一區(qū)兩片”建設(shè)，共建成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶。

值得注意的是，經(jīng)過一年探索，推動交界地帶融合發(fā)展，“有一點破局的意思了。”四川省同城化辦公服生態(tài)組組長王曉芬感慨說。

一個典型案例是，成都彭州敖平鎮(zhèn)和德陽什邡馬井鎮(zhèn)正在攜手建設(shè)的“彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。

敖平鎮(zhèn)和馬井鎮(zhèn)原本在地圖上就交融相錯，站在田間地頭很難分辨哪一塊地屬于誰。同時，兩地主要經(jīng)濟作物都是“川芎”（一種中藥材），過去常常因為價格問題發(fā)生摩擦，無序競爭大大損害了種植戶的收益。

基于融合發(fā)展的理念，雙方希望共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合力打響一個川芎品牌，發(fā)揮各自優(yōu)勢，掌握更大的市場定價權(quán)，形成更多“1+1＞2”的效果。

王曉芬表示，類似情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級并非個例，能不能以項目為單位統(tǒng)一上報、規(guī)劃、實施，而不再以傳統(tǒng)的行政區(qū)為單位？在她看來，如果能盡快從基層項目上“撕開口子”實現(xiàn)突破，后續(xù)“以點帶面”將更容易推進。

事實上，探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離，一直是雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的核心要義，備受矚目。四川省同城化辦專職副主任韓麗麗透露，寫入成都“十四五”規(guī)劃建議的“成德眉資同城化綜合試驗區(qū)”，并非特定物理空間，其核心任務(wù)就是要打破行政壁壘，促進經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離。

“經(jīng)過一年探索，我們有了一定的基礎(chǔ)，同時也看到，雖然簽了不少框架協(xié)議，落地實施仍然存在一些障礙，未來要全力推進這項工作。”她篤定道，體制機制創(chuàng)新最為關(guān)鍵。