2020年是極不平凡的一年，面對疫情的嚴(yán)重沖擊、嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢以及艱巨繁重的國內(nèi)改革任務(wù)，我國經(jīng)濟經(jīng)受住了考驗，成為全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。 外貿(mào)方面，前11個月，我國貨物貿(mào)易進出口總值超過29萬億元，同比增長1.8%，11月單月出口金額和進出口總額兩項數(shù)據(jù)均創(chuàng)下有記錄以來的新高。 “十四五”大幕即將拉開，近日舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，構(gòu)建新發(fā)展格局明年要邁好第一步，見到新氣象。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進。 在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，我國外貿(mào)將邁上怎樣的新臺階？以國內(nèi)大循環(huán)為主體與高水平對外開放之間如何進行高效聯(lián)動？“十四五”時期如何進一步提升外貿(mào)綜合競爭力？對此，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院原院長、中國世貿(mào)組織研究會副會長霍建國。 受訪者供圖 2020年外貿(mào)或增長2% NBD：11月份我國出口增速創(chuàng)年內(nèi)新高，您如何預(yù)判四季度及全年外貿(mào)走勢？ 霍建國：今年在疫情影響下，外貿(mào)出口有一個波動的過程，一季度出口呈現(xiàn)兩位數(shù)下滑，二季度開始復(fù)蘇，三、四季度出現(xiàn)較大幅度反彈。所以從全年來看，根據(jù)目前企業(yè)配貨能力和出口訂單狀況，12月份大概率延續(xù)11月份的增長趨勢。 按照當(dāng)前進出口增長情況來看，今年全年保持正增長應(yīng)該沒有懸念，根據(jù)我們的預(yù)測，全年外貿(mào)規(guī)模有望保持2%左右的同比增幅。 與此同時，我們也看到，前三季度，出口增長較明顯的產(chǎn)品有防疫物資、“宅經(jīng)濟”商品等。其中，醫(yī)療儀器及器械同比增長48.2%，紡織紗線、織物及制品同比增長37.5%，中藥材及中式成藥6.2%。 由于疫情，人們出行受到限制，“宅經(jīng)濟”商品市場需求大。加之歐洲、北美地區(qū)主要制造國產(chǎn)能出現(xiàn)缺位，國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的“出口替代”作用顯現(xiàn)。 但我認(rèn)為這類商品外部需求的可持續(xù)性并不大，隨著海外疫情的好轉(zhuǎn)，相關(guān)國家復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，對市場消費品的供給就會跟上。 中國仍然需要培育自己的出口增長競爭力，尤其要聚焦在高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。 NBD：2020年在疫情影響下，前11個月，我國外貿(mào)仍然交出了一份不錯的成績單，2021年是“十四五”的開局之年，中國外貿(mào)可能會呈現(xiàn)哪些特點？ 霍建國：從國際經(jīng)濟形勢來看，世界經(jīng)濟面臨的矛盾還比較多，歐美經(jīng)濟在明年上半年恢復(fù)的可能性不會特別大，因為今年是嚴(yán)重的負(fù)增長。它們明年可能會由負(fù)轉(zhuǎn)正，但對世界經(jīng)濟的拉動作用仍然是有限的。 另一方面，國際貿(mào)易保護主義和貿(mào)易摩擦帶來的負(fù)面影響仍然存在。因此，明年我國外貿(mào)進出口仍然會面臨一些外部挑戰(zhàn)。 但我國在外貿(mào)領(lǐng)域還是會有不少機遇。首先是產(chǎn)業(yè)門類齊全、市場空間廣闊、人力資源豐富等多重優(yōu)勢是我國參與國際經(jīng)貿(mào)合作和競爭的堅實基礎(chǔ)。 其次，“十四五”時期，通過協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，將促進內(nèi)需和外需、進口和出口。 三是通過堅持制度型開放，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動貿(mào)易投資自由化、便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，將增強我國對外貿(mào)易綜合競爭力。 大力發(fā)展跨境電子商務(wù) NBD：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出增強對外貿(mào)易綜合競爭力，如何理解外貿(mào)的綜合競爭力。 霍建國：從貿(mào)易強國發(fā)展的角度講，我們有幾個弱項。一個是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后，還有一個就是我們現(xiàn)有的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然有可挖掘和提升的空間。也就是說，我們國家產(chǎn)品的供給能力還不夠強，還停留在價值鏈的中下游。 我們要考慮，如何在某些領(lǐng)域大幅提升產(chǎn)品的價值，或者繼續(xù)提升產(chǎn)品的配套能力和質(zhì)量，從而在國際市場上形成強有力的競爭力。 外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展，首先要解決的是制成品的提質(zhì)增效問題，這將有助于提升外貿(mào)企業(yè)在國際市場的開拓能力和出口議價能力。例如紡織、家具等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，雖然中國占據(jù)較大的市場份額，但這些產(chǎn)品的外部需求相對飽和，所以傳統(tǒng)產(chǎn)品鞏固市場份額的方式是降低價格。然而，這方面的空間已經(jīng)非常狹窄了，這就要求我們的企業(yè)必須及時轉(zhuǎn)變思路。 另一個方面就是補齊服務(wù)貿(mào)易出口短板，這也是“十四五”期間我國外貿(mào)最具提升空間的領(lǐng)域?！笆奈濉睍r期，服務(wù)貿(mào)易占我國貿(mào)易規(guī)模的比重將進一步上升，髙技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出口能力將進一步加強。與此同時，傳統(tǒng)出口商品的市場份額將有所收縮，但整體出口效益會明顯改觀。 NBD：疫情對外貿(mào)造成沖擊的同時，也衍生出許多新業(yè)態(tài)、新模式。聚焦“十四五”，您認(rèn)為服務(wù)貿(mào)易可能會有哪些新業(yè)態(tài)？服務(wù)貿(mào)易的增長潛力體現(xiàn)在什么地方？ 霍建國：從目前來看，我國服務(wù)貿(mào)易的逆差仍然比較大，其中很大一部分是在旅游業(yè)。今年因為疫情，這方面的逆差有了很大改觀，但從常態(tài)化角度來看，旅游在服務(wù)貿(mào)易逆差中的比例接近70%。而旅游人群當(dāng)中，有境外購物需求的人占很大一部分。因此，如果能大力發(fā)展跨境電子商務(wù)或者數(shù)字貿(mào)易，也會形成新的競爭優(yōu)勢。 我們并不是要抑制海外消費，而是通過發(fā)展跨境電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易形成一個國際市場的循環(huán)機制——當(dāng)國內(nèi)消費者能夠便捷購買到海外產(chǎn)品，并且實現(xiàn)了零關(guān)稅，同時具有完善、低成本的運輸鏈條，那么這部分群體可能就沒有必要通過出國旅游實現(xiàn)境外消費的目的。 從客觀現(xiàn)象來看，后疫情時代，數(shù)字驅(qū)動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的特征更為明顯。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，跨越了服務(wù)生產(chǎn)與消費不可分離的障礙，為服務(wù)業(yè)全球拓展和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了技術(shù)條件，也使得教育、健康、醫(yī)療、文化等傳統(tǒng)不可貿(mào)易的服務(wù)逐漸變得可貿(mào)易。 “雙循環(huán)”是相互促進過程 NBD：“十四五”時期如何平衡國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系，讓外貿(mào)促進雙循環(huán)發(fā)展？ 霍建國：以國內(nèi)大循環(huán)為主體和改革開放是不矛盾的，同時會強調(diào)繼續(xù)推進高水平開放。所以在理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的時候要注意，它和改革開放不應(yīng)該互相排斥，而是相互促進，因為國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)本身就是交織在一起的。 中國雖然有很大的國內(nèi)消費市場作為支撐，但并不意味著可以獨立封閉地運行。我們的現(xiàn)實情況是，仍然有大量的原材料依賴進口，比如石油、天然氣、大豆，以及很多資源性產(chǎn)品，比如鐵礦石等。與此同時，很多企業(yè)也是通過出口維持內(nèi)循環(huán)，因為出口能夠支撐國內(nèi)生產(chǎn)，帶動就業(yè)和拉動經(jīng)濟增長。 因此，我認(rèn)為，“雙循環(huán)”是一個相互融合和相互促進的過程，我們既不能脫離國內(nèi)大循環(huán)談開放，也不會封閉起來單純依托國內(nèi)大循環(huán)。 NBD：我國汽車關(guān)鍵零部件等部分制造業(yè)產(chǎn)品對進口依賴度較高，未來要如何解決“卡脖子”問題？ 霍建國：從外貿(mào)領(lǐng)域來看，在進出口結(jié)構(gòu)當(dāng)中，我們有相當(dāng)一部分產(chǎn)品依托進口元器件進行組裝。這部分產(chǎn)業(yè)具有挑戰(zhàn)性的地方在于，如果外部供給中斷，產(chǎn)品出口就會受到影響。 所以，在加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，要注意技術(shù)驅(qū)動或者技術(shù)攻關(guān)，要逐步解決“卡脖子”的技術(shù)問題。如何解決？ 近日舉行的中央經(jīng)濟工作會議就在2021年的重點任務(wù)中明確提出，要統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨門絕技。要實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)。 NBD：“十四五”時期是我國外貿(mào)、投資走向高質(zhì)量發(fā)展的時期，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，您有哪些建議？ 霍建國：根據(jù)國際投資理論，我國已進入對外投資快速增長期。 首先，我認(rèn)為要重視全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展格局。鼓勵我國有競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移，逐步形成中國制造業(yè)主導(dǎo)的海外生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)基地，延長中國主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈。為企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移形式的對外投資項目提供相應(yīng)的便利化支持，為企業(yè)資產(chǎn)整合提供法律支撐。同時應(yīng)加快推動銀行、保險、倉儲、運輸、批發(fā)零售業(yè)價值鏈向境外延伸，逐步形成全球配套服務(wù)體系。 其次，繼續(xù)加強境外經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。提升我國現(xiàn)有在“一帶一路”沿線國家工業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平，在“一帶一路”沿線有條件的地區(qū)建立境外經(jīng)濟合作示范區(qū)。加大邊境經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展，賦予邊境省區(qū)更為積極靈活的便利化措施，發(fā)揮好邊境合作區(qū)在帶動邊區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展方面的積極作用。