每經(jīng)特約評(píng)論員 陳憲

近日，筆者在成都市下轄的邛崍市參加營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的調(diào)研活動(dòng)。具有2300多年歷史的邛崍，是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的商貿(mào)重鎮(zhèn)，歷來重商親商。近年來，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、著力構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，邛崍正在把營(yíng)商環(huán)境打造成區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的亮麗名片。

世界銀行在2001年成立營(yíng)商環(huán)境工作小組，開始創(chuàng)建營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，并于2003年發(fā)布第一份全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告。筆者注意到，2005年，在世行的報(bào)告中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)綜合排名第91位。2019年10月24日，世界銀行發(fā)布《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)的全球排名繼2018年大幅提升32位后，2019年又躍升15位，升至全球第31位。世界銀行稱，由于“大力推進(jìn)改革議程”，中國(guó)連續(xù)兩年躋身全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。

2020年10月16日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，2019年，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作取得積極成效，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷放寬，公平公正監(jiān)管不斷強(qiáng)化，便民服務(wù)水平不斷提升，合法權(quán)益保護(hù)不斷加力。

對(duì)照改革任務(wù)進(jìn)行細(xì)化

邛崍用事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)佐證上述報(bào)告的結(jié)論和判斷。在調(diào)研活動(dòng)結(jié)束后，筆者感覺到邛崍對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重視程度和所做工作是出乎意料的。無論是在市民中心的辦事大廳，還是在有關(guān)部門和企業(yè)參加的座談會(huì)上，經(jīng)常看到和提起的一句話是，“給企業(yè)和市民辦事一種確定性”。現(xiàn)實(shí)世界充滿不確定性，但人們又十分期待和需要確定性。這里的確定性，是可預(yù)期，也是效率，或者說是辦事成本最小。在確定性背后，是邛崍市有關(guān)部門所做的大量的改革和實(shí)實(shí)在在的工作。

邛崍市政府有一個(gè)以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“市領(lǐng)導(dǎo)+牽頭部門+責(zé)任部門”的“1+1+N”工作推進(jìn)機(jī)制，將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作納入綜合目標(biāo)考核、專項(xiàng)巡查重點(diǎn)內(nèi)容，并建立了常態(tài)化第三方評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)“以評(píng)促建”“以評(píng)促改”和“以評(píng)促優(yōu)”。

邛崍市對(duì)標(biāo)世界銀行、國(guó)家發(fā)改委等營(yíng)商環(huán)境權(quán)威評(píng)價(jià)體系，對(duì)照成都市營(yíng)商環(huán)境3.0改革任務(wù)，將營(yíng)商環(huán)境20項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，落實(shí)到具體單位和部門；全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，140余件事項(xiàng)“基層可辦”，1400余件事項(xiàng)“一網(wǎng)運(yùn)行”，大廳所有業(yè)務(wù)免費(fèi)復(fù)印、免費(fèi)速遞；深入推進(jìn)“綜合一窗”改革，創(chuàng)新“多證通辦”審批制度，并進(jìn)一步優(yōu)化“一窗受理、集成服務(wù)”工作模式。

其實(shí)，營(yíng)商環(huán)境是有其特指即范圍的。如果要追問邛崍的營(yíng)商環(huán)境還有什么問題，筆者發(fā)現(xiàn)，其中大多數(shù)都是營(yíng)商環(huán)境以外的問題。例如，人才及相關(guān)政策的問題。座談會(huì)上企業(yè)反映，由于缺乏針對(duì)引進(jìn)人才，包括柔性引進(jìn)的政策支持，企業(yè)引進(jìn)人才存在難度；又如，交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套水平有待提高。因?yàn)槿鄙偻ㄍ鶊@區(qū)的公共交通，員工開車上下班導(dǎo)致生活成本提高，且由于早晚高峰交通擁堵導(dǎo)致上班耗時(shí)多。還有同志建議地鐵10號(hào)線盡快延伸到邛崍。不過，在評(píng)估營(yíng)商環(huán)境時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)“短板”，如果能夠促進(jìn)其完善或解決，這些“意外”收獲同樣令人欣喜。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三大思考

在邛崍優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐中可以總結(jié)出哪些經(jīng)驗(yàn)，是筆者在評(píng)估調(diào)研中一直思考的問題。

首先，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局中的政府作為。改革開放40多年來，政府從注重項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)向關(guān)注制度建設(shè)，硬環(huán)境和軟環(huán)境兩手抓，有了全球營(yíng)商環(huán)境排名的大幅度進(jìn)步，有了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)的不斷進(jìn)步。

其次，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的生動(dòng)實(shí)踐。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，集中體現(xiàn)在市場(chǎng)主體行為的自由度及效率上。

營(yíng)商環(huán)境的改善和相應(yīng)的“放管服”改革，則是通過更好發(fā)揮政府作用，具體表現(xiàn)在政府角色的重新定位和服務(wù)意識(shí)的日益強(qiáng)化，以提高市場(chǎng)主體行為的自由度和經(jīng)營(yíng)效率。

再次，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的中國(guó)實(shí)踐中，對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估方法的完善，以及在評(píng)估過程和工作過程中的持續(xù)改進(jìn)，為全球營(yíng)商環(huán)境改善貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。這些就是筆者大體認(rèn)識(shí)到的“創(chuàng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。

（作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國(guó)城市治理研究院嘉華教授）