每經(jīng)智庫(kù) 官遠(yuǎn)星 徐肖逍

江蘇，民間別稱(chēng)“蘇大強(qiáng)”，各地級(jí)市都很強(qiáng)的觀念深入人心。相對(duì)而言，省會(huì)南京卻因?yàn)榈匚徊伙@而略顯尷尬，被戲稱(chēng)為“弱省會(huì)”“徽京”。與它有著相同命運(yùn)的省會(huì)還有濟(jì)南、石家莊和福州等。

對(duì)于“弱省會(huì)”對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的利弊，學(xué)界未有定論。但對(duì)于“弱省會(huì)”城市而言，向來(lái)都未甘居人后。近年來(lái)南京、濟(jì)南等省城多方發(fā)力提升實(shí)力，謀求爭(zhēng)先進(jìn)位。

典型弱省會(huì)-濟(jì)南、南京、石家莊

如何評(píng)價(jià)一個(gè)省會(huì)的強(qiáng)弱程度，首位度是最鮮明的指標(biāo)。“首位度”，即資源向省會(huì)集中的程度。一般認(rèn)為，城市首位度小于2，表明結(jié)構(gòu)正常、集中適當(dāng)；大于2，則存在結(jié)構(gòu)失衡、過(guò)度集中的趨勢(shì)。

我們將省會(huì)GDP與全省份第二（第一）大城市GDP進(jìn)行比較，得到下列表格。

圖1各省會(huì)首位度

基于數(shù)據(jù)可以看出，在全國(guó)27個(gè)省會(huì)/首府中，南京首位度最低。而成都最高，首位度接近6。而數(shù)值小于1的省會(huì)，顯然是弱省會(huì)。南京、濟(jì)南、石家莊、福州等城市都是典型代表。

圖2江蘇省地圖

圖3山東省地圖

利于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的沿海城市，優(yōu)先受惠于改革開(kāi)放紅利，經(jīng)濟(jì)往往會(huì)走在內(nèi)陸省會(huì)之前。青島強(qiáng)于濟(jì)南，唐山強(qiáng)于石家莊，泉州強(qiáng)于福州，臨海是明顯的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。不過(guò)隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)日漸強(qiáng)勁，內(nèi)陸城市相較于沿海城市的相對(duì)劣勢(shì)正在不斷減弱。南京和濟(jì)南就是典型案例。從2007年到2019年，南京和濟(jì)南的首位度分別從0.56、0.68升至0.73和0.8。

歷史、地理要素造弱省會(huì)

通常而言，省會(huì)是省/首府的政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文化、交通中心，是優(yōu)質(zhì)資源的集聚地，擁有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，一般也是經(jīng)濟(jì)第一城。什么樣的原因會(huì)造成“大哥變二弟”呢？

首先，歷史原因不可小覷。以石家莊為例，1925年才建市，1968年成為省會(huì)，歷史文化底蘊(yùn)薄弱，遠(yuǎn)不如河北曾經(jīng)的省會(huì)保定，歷史上的直隸首府。作為傳說(shuō)中的堯帝故鄉(xiāng)，保定有著3000多年的建城史。

此外，省內(nèi)其他城市歷史文化地位和省會(huì)相當(dāng)也是造成省會(huì)地位不凸出的原因之一。南京和蘇州就是典型案例。南京，史稱(chēng)金陵，有著2500多年建城史和前后近500年建都史，被稱(chēng)作“六朝古都”、“十朝都會(huì)”，歷史底蘊(yùn)不可謂不深厚。但江蘇另一個(gè)歷史文化名城蘇州也不遑多讓?zhuān)K州有文字記載的歷史已有4000余年，而官方認(rèn)定的建城史逾2500年，是中國(guó)現(xiàn)存最古老的城市之一，江南吳文化的發(fā)祥地，歷史上長(zhǎng)期為江南地區(qū)的首府和經(jīng)濟(jì)文化中心。

第二大原因則是地理環(huán)境，地理要素是城市后天發(fā)展的先決條件，決定了城市發(fā)展的脈絡(luò)。從地理位置的角度看，省面積過(guò)大，而省會(huì)位置偏僻，是省會(huì)對(duì)全省聚集力不強(qiáng)的重要緣由。

圖4河北省地圖

如上圖所示，河北省會(huì)石家莊偏居西南，對(duì)中部和東部、北部輻射力弱，遠(yuǎn)不如保定的中間位置。而被環(huán)繞的北京、天津顯然對(duì)河北省內(nèi)其他城市更富有吸引力。

同樣地，地理位置對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。港口城市大連、青島、泉州坐落于沿海，因港口而興，成為了重要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心。這也是沿海省的省會(huì)經(jīng)濟(jì)往往不如其沿海城市的原因。

中國(guó)第一地級(jí)市蘇州可謂搶盡了南京風(fēng)頭。蘇州位于長(zhǎng)三角的核心地帶，距離上海位置近，受到的輻射帶動(dòng)作用大，外貿(mào)、制造業(yè)發(fā)達(dá)。

除了地理位置，傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代，自然資源對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展也有著決定性作用。

礦產(chǎn)資源不得不說(shuō)是上天給予唐山的優(yōu)質(zhì)禮物。坊間傳言，“世界鋼鐵看中國(guó)，中國(guó)鋼鐵看河北，河北鋼鐵看唐山”。有“鋼城”“煤都”“北方瓷都”之稱(chēng)的唐山，同時(shí)也是京津冀城市群中重要的沿海開(kāi)放城市和全國(guó)性綜合交通樞紐之一，可謂占據(jù)了地緣優(yōu)勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。

總體而言，是歷史因素和地理要素造成了第二城突出，形成了“弱省會(huì)”現(xiàn)象。

合并擴(kuò)圈強(qiáng)交通弱省會(huì)謀突圍

近年來(lái)不少省份都提出了強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，這是當(dāng)前我國(guó)各省推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略選擇。具體而言，就是在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中打造核心增長(zhǎng)極，充分發(fā)揮省會(huì)城市的輻射帶動(dòng)作用，并以此增強(qiáng)區(qū)域整體的全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，主要的弱省會(huì)城市采用了以下四種方式突圍。

第一，調(diào)整行政區(qū)劃以合并周邊區(qū)縣或地級(jí)市。2011年，地級(jí)巢湖市撤銷(xiāo)，居巢區(qū)成為了縣級(jí)巢湖市，由合肥代管。2019年1月，濟(jì)南合并了萊蕪，常年在老三位置的省會(huì)濟(jì)南終于超過(guò)了煙臺(tái)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居省內(nèi)第二。西安代管西咸新區(qū)也具有類(lèi)似意味。

隨著行政區(qū)劃調(diào)整難度增大，越來(lái)越多的省會(huì)發(fā)現(xiàn)組成都市圈、城市群發(fā)展是一種更好更軟性的方式。這樣可以背靠更廣大資源來(lái)參與國(guó)內(nèi)以及全球競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高城市首位度。

去年7月，江西出臺(tái)《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》，南昌、九江等多個(gè)市縣被納入“圈內(nèi)”。同時(shí)，規(guī)劃明確提出“支持南昌市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市”，江西進(jìn)一步做大省會(huì)地位。

6月8日，山東省政府要求加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，主要包括濟(jì)泰同城化、濟(jì)淄同城化、濟(jì)齊全面融合等方面，省會(huì)濟(jì)南的腹地迅速擴(kuò)大。

“以城市群為依托，更大規(guī)模地生產(chǎn)商品或提供服務(wù)，不僅能夠降低單位成本、強(qiáng)化要素流動(dòng)，還會(huì)顯著提升市民生活便利性、文化多樣性與城市創(chuàng)新活力，最終使城市群及每個(gè)城市都從中受益。”中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院研究員萬(wàn)勁波總結(jié)道。

第二，進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)。去年，時(shí)任南京市長(zhǎng)的藍(lán)紹敏受采訪(fǎng)表示，提升南京首位度，一定要下決心變成一個(gè)有利于提升城市能級(jí)和發(fā)揮城市作用的交通結(jié)構(gòu)。主要就是把井字方格狀的交通結(jié)構(gòu)變成米字放射狀的交通結(jié)構(gòu)，這樣才能更高層級(jí)輻射帶動(dòng)南京都市圈、提升在長(zhǎng)三角的中心度。

第三，提升城市功能和產(chǎn)業(yè)功能，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療服務(wù)?？偛拷?jīng)濟(jì)就是將知名企業(yè)總部引進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，形成總部集聚效應(yīng)，并通過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這個(gè)模式特別適合具有“集聚-輻射”需求的省會(huì)城市使用。

當(dāng)然，除了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面的配置，城市居住功能也是相當(dāng)重要的，醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等服務(wù)都是需要重視提升的。

最后一點(diǎn)，是對(duì)人才的吸引力。要實(shí)現(xiàn)一個(gè)城市的高質(zhì)量發(fā)展，人才是根本的動(dòng)力。力爭(zhēng)強(qiáng)省會(huì)，豐富的人才無(wú)疑提供了充足的彈藥。上個(gè)月，濟(jì)南為了爭(zhēng)奪人才，提出了“史上最低落戶(hù)門(mén)檻”政策：無(wú)房、投靠親屬者、靈活就業(yè)人員等均可落戶(hù)。差不多同時(shí)，南寧也發(fā)布了門(mén)檻極低的落戶(hù)政策：落戶(hù)城市的農(nóng)村大學(xué)生來(lái)去自由，可隨時(shí)將戶(hù)口遷回原籍農(nóng)村。

不過(guò)，提升省會(huì)首位度只是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段，而不是目的。當(dāng)省會(huì)首位度到達(dá)一定程度后，大城市內(nèi)部會(huì)出現(xiàn)資源緊張、人口擁擠等問(wèn)題，省域間也會(huì)出現(xiàn)城市發(fā)展不平衡的境況，這就比較考究戰(zhàn)略實(shí)施的分寸感了。