每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

5月22日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

同一天，國(guó)新辦舉行吹風(fēng)會(huì)，由政府工作報(bào)告起草組有關(guān)負(fù)責(zé)人就今年報(bào)告的特點(diǎn)和亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏透露，今年政府工作報(bào)告起草歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)，是改革開(kāi)放以來(lái)少有的。“按照黨中央的決策部署，春節(jié)之前寫(xiě)的那一稿和今天報(bào)告這一稿相比，從內(nèi)容到形式都發(fā)生了很大的變化，有些方面可以說(shuō)是面目全非。”

吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 圖片來(lái)源：國(guó)新辦

不提GDP增速不代表任由其下滑

今年的政府工作報(bào)告中并沒(méi)有提出GDP具體的增長(zhǎng)目標(biāo)，這是基于怎樣的考慮呢？

政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室黨組成員孫國(guó)君表示，今年之所以沒(méi)提增速，最大的因素就是不確定性。

“這個(gè)不確定性主要有兩個(gè)方面：一是疫情走勢(shì)的不確定性。現(xiàn)在全球感染者近500萬(wàn)，每天新增人數(shù)仍接近10萬(wàn)的高水平，下一步疫情發(fā)展趨勢(shì)誰(shuí)都無(wú)法預(yù)知。”

孫國(guó)君說(shuō)，第二個(gè)方面是世界經(jīng)濟(jì)的不確定性。疫情是當(dāng)前影響全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最大因素。全球疫情走勢(shì)無(wú)法準(zhǔn)確判斷，也就無(wú)法相應(yīng)地判斷各國(guó)疫情管控措施會(huì)怎么調(diào)整。

“一季度，全球主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)出現(xiàn)較大幅度的負(fù)增長(zhǎng)。很多分析都認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的衰退，甚至提出衰退的程度可能不亞于上世紀(jì)30年代的大蕭條。各國(guó)經(jīng)濟(jì)都處于巨大的不確定性之中。”孫國(guó)君說(shuō)。

孫國(guó)君指出，不提經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，不是說(shuō)不重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不是說(shuō)要任由經(jīng)濟(jì)增速下滑。政府工作報(bào)告里有一句話很重要，叫“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局”。從當(dāng)前來(lái)說(shuō)，有兩個(gè)方面需要增長(zhǎng)來(lái)支撐：

一是今年提出要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐；

二是經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候，往往會(huì)導(dǎo)致一些風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，一些原本不是問(wèn)題的問(wèn)題、不是風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下滑而產(chǎn)生，所以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。

報(bào)告篇幅減半 重點(diǎn)聚焦民生

今年的政府工作報(bào)告為多年來(lái)篇幅最短，僅1萬(wàn)字左右。雖然篇幅短，但報(bào)告起草的過(guò)程并不輕松。

黃守宏透露，從內(nèi)容上看，往年的報(bào)告到大會(huì)印發(fā)時(shí)大概是1.95萬(wàn)字左右，今年約1.04萬(wàn)字，大體上減了一半。“過(guò)去是部署全年工作的，今年實(shí)際上是部署今后7個(gè)月的工作。形勢(shì)又在不斷變化，在這種情況下，報(bào)告修改量就大了，所以很多部分是重新起草的。”

黃守宏介紹，今年回顧工作這一塊很簡(jiǎn)要，講了一些去年的標(biāo)志性成績(jī)，講了今年疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主要工作，很簡(jiǎn)略?；仡欉^(guò)去工作這部分，比如往年總篇幅1.95萬(wàn)字左右的話，大體上這部分會(huì)在4000字左右，今年則少多了。

“報(bào)告里面提出的政策是基于對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，包括對(duì)國(guó)際疫情走勢(shì)、國(guó)內(nèi)疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)分析判斷基礎(chǔ)上做出來(lái)的。如果說(shuō)形勢(shì)一旦發(fā)生超出預(yù)期的變化，報(bào)告里也講了，對(duì)相關(guān)的政策將予以完善。我們出臺(tái)政策要瞻前顧后，既要解決當(dāng)前的突出問(wèn)題，也要考慮到可持續(xù)性。”黃守宏說(shuō)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，雖然今年政府工作報(bào)告篇幅大幅縮短，但涉及民生的篇幅并不短。而且在報(bào)告沒(méi)有提及具體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的情況下，依然部署了很多關(guān)系民生的具體指標(biāo)。比如報(bào)告提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右。

此外，政府工作報(bào)告還提出，要實(shí)行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。今年對(duì)低收入人員實(shí)行社保費(fèi)自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消。資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬(wàn)人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬(wàn)人，要使更多勞動(dòng)者長(zhǎng)技能、好就業(yè)。

封面圖片來(lái)源：國(guó)新辦