每經(jīng)記者 孫桐桐    每經(jīng)編輯 張北    

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

5月18日，據(jù)吉利控股集團(tuán)官微消息，全國(guó)人大代表、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福公布了《將車(chē)輛購(gòu)置稅由中央稅改為中央地方共享稅》、《將汽車(chē)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移至銷(xiāo)售環(huán)節(jié) 并實(shí)現(xiàn)中央與地方共享》、《適度放開(kāi)“禁限摩” 科學(xué)規(guī)劃城市摩托車(chē)行駛》共三項(xiàng)兩會(huì)議案建議。其中，《將車(chē)輛購(gòu)置稅由中央稅改為中央地方共享稅》是李書(shū)福與長(zhǎng)城汽車(chē)總裁王鳳英聯(lián)名提交的一項(xiàng)議案。

建議一：將車(chē)輛購(gòu)置稅由中央稅改為中央地方共享稅

我國(guó)是世界上最大的汽車(chē)生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量已經(jīng)連續(xù)11年穩(wěn)居世界首位。目前，我國(guó)汽車(chē)行業(yè)仍具有很大的發(fā)展?jié)摿?，汽?chē)普及率仍有顯著提升空間，消費(fèi)潛力很大。

李書(shū)福在議案中稱(chēng)，為促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，中央多次提及放寬限購(gòu)，也出臺(tái)了一系列政策措施，但在具體執(zhí)行的過(guò)程中，各地政府的積極性冷熱不均。與房地產(chǎn)行業(yè)不同，地方政府在汽車(chē)消費(fèi)領(lǐng)域受益微薄，一旦放開(kāi)限購(gòu)還要承擔(dān)由此帶來(lái)的交通和環(huán)境等多方面的壓力。

在諸多制約因素中，汽車(chē)行業(yè)稅收制度成為地方提振汽車(chē)消費(fèi)主動(dòng)性和積極性的重要障礙。目前我國(guó)汽車(chē)領(lǐng)域主要涉及的稅種，地方政府獲益偏低。汽車(chē)購(gòu)置稅和消費(fèi)稅均為中央稅，企業(yè)所得稅與增值稅是中央和地方共享稅，僅有車(chē)船稅為地方稅且占比微乎其微。地方在快速增加的汽車(chē)銷(xiāo)量中沒(méi)有獲得收益，相反卻承擔(dān)著汽車(chē)保有量快速膨脹后的交通擁堵成本和道路、停車(chē)場(chǎng)、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施投入成本。

為此，李書(shū)福建議：一、將車(chē)輛購(gòu)置稅由中央稅改為中央地方共享稅，中央和地方共享比例為50%:50%。二、車(chē)輛購(gòu)置稅的使用，應(yīng)體現(xiàn)稅種特征性和功能性。建議將調(diào)整后車(chē)輛購(gòu)置稅地方財(cái)政收入適當(dāng)比例用于汽車(chē)企業(yè)新技術(shù)研發(fā)以及促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)。

建議二：汽車(chē)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移至銷(xiāo)售環(huán)節(jié)

根據(jù)現(xiàn)行的消費(fèi)稅政策，除超豪華小汽車(chē)在零售環(huán)節(jié)加征消費(fèi)稅外，其他小汽車(chē)均在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收。生產(chǎn)企業(yè)墊付消費(fèi)稅導(dǎo)致汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)資金大量占用，影響企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，不利于汽車(chē)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，汽車(chē)消費(fèi)稅目前為中央稅，地方受益微薄，相反卻承擔(dān)著汽車(chē)消費(fèi)快速增長(zhǎng)后的交通擁堵成本和道路、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入成本。

李書(shū)福認(rèn)為，鑒于汽車(chē)行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的重要性，為了更好地發(fā)揮稅收在增加財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，充分發(fā)揮稅收引導(dǎo)消費(fèi)的效用，拓展地方收入來(lái)源，需要加快實(shí)施汽車(chē)稅收改革。

李書(shū)福建議：將汽車(chē)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)由目前的生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，并實(shí)現(xiàn)中央與地方“五五共享”。減少生產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)資金的大量占用，有利于企業(yè)更好地將資金投入技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，從而推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，消費(fèi)稅后移，將部分稅收留在地方，可以有更多資金做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步激活消費(fèi)活力。

建議三：適度放開(kāi)“禁限摩”

目前，中國(guó)是世界上唯一實(shí)施“禁限摩”的國(guó)家。國(guó)內(nèi)各地實(shí)施“以禁代管”一刀切的做法，極大地抑制了摩托車(chē)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)摩托車(chē)出口及國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售造成巨大影響。從公安部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，摩托車(chē)的交通事故率并不比汽車(chē)高。加上近年中國(guó)“天網(wǎng)”系統(tǒng)的實(shí)施，也讓摩托車(chē)相關(guān)的犯罪率大幅降低。

摩托車(chē)具有通行效率高、道路占用資源少的特點(diǎn)。歐洲摩托車(chē)協(xié)會(huì)一項(xiàng)科學(xué)研究表明，增加10%的摩托車(chē)作為交通工具,將減少40%的城市交通擁堵。李書(shū)福認(rèn)為，適度放開(kāi)“禁限摩”，科學(xué)對(duì)待城市摩托車(chē)行駛，拉動(dòng)摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升中國(guó)摩托車(chē)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力很有必要。

為此，李書(shū)福提出如下幾方面建議：一、試點(diǎn)部分城市恢復(fù)摩托車(chē)上牌及通行，制定摩托車(chē)相關(guān)交通管理辦法。二、重新制定摩托車(chē)駕照考試等級(jí)，加強(qiáng)安全意識(shí)培訓(xùn)和營(yíng)運(yùn)摩托車(chē)的管理。三、 鼓勵(lì)摩托車(chē)相關(guān)企業(yè)在新能源暨摩托電動(dòng)化方向加大研發(fā)力度，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的電摩上牌政策。