每經(jīng)評(píng)論員 燎原

5月2日晚，原陽(yáng)縣新聞中心官方微信“原陽(yáng)融媒新聞版”發(fā)布一份《原陽(yáng)縣新聞媒體采訪接待管理辦法》的文件，文件內(nèi)容主要有九條，其中一些規(guī)定旋即在互聯(lián)網(wǎng)，特別是媒體人中“炸鍋”了，主要是因?yàn)樵撛?yáng)縣出臺(tái)的這些《辦法》中，一些規(guī)定涉嫌故意設(shè)置門檻阻礙記者正常采訪，而且還違法了。

比如，原陽(yáng)縣版的《辦法》第三條，關(guān)于“建立新聞?dòng)浾邅?lái)訪登記報(bào)告制度”提到，“在驗(yàn)明記者合法有效的記者證件后，向來(lái)訪記者發(fā)放采訪許可證，通知責(zé)任部門做好接工作，采訪內(nèi)容不得超越許可范圍”。

“向來(lái)訪記者發(fā)放采訪許可證”是幾個(gè)意思？

是不是這意味著，國(guó)家新聞出版署發(fā)放的新聞?dòng)浾咦C在河南省原陽(yáng)縣行不通了？只有原陽(yáng)縣臨時(shí)核發(fā)的《采訪許可證》才管用？原陽(yáng)縣是不是打著歡迎輿論監(jiān)督的幌子，干“監(jiān)督輿論”的事實(shí)？

既然原陽(yáng)縣具有對(duì)媒體可否采訪的許可權(quán)，那么，應(yīng)該會(huì)選擇對(duì)其有利的采訪，回避對(duì)其的監(jiān)督采訪。一句話，表?yè)P(yáng)報(bào)道，歡迎！批評(píng)報(bào)道，不許？

如果原陽(yáng)縣對(duì)記者采訪有許可權(quán)，那么，國(guó)家新聞出版總署出臺(tái)、在2009年10月15日施行的《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》又該如何落地？一個(gè)縣級(jí)的《采訪許可證》能“架空”國(guó)家的《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》嗎？

《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》第一條明確規(guī)定，該辦法是“根據(jù)有關(guān)法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定而制定的”，目的是“規(guī)范新聞?dòng)浾咦C的管理，保障新聞?dòng)浾叩恼２稍L活動(dòng)，維護(hù)新聞?dòng)浾吆蜕鐣?huì)公眾的合法權(quán)益。”

眾所周知，新聞?dòng)浾咦C是新聞?dòng)浾呗殑?wù)身份的有效證明，是境內(nèi)新聞?dòng)浾邚氖滦侣劜删幓顒?dòng)的唯一合法證件，由國(guó)家新聞出版總署依法統(tǒng)一印制并核發(fā)。

《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》第五條明確，“新聞?dòng)浾叱中侣動(dòng)浾咦C依法從事新聞采訪活動(dòng)受法律保護(hù)。各級(jí)人民政府及其職能部門、工作人員應(yīng)為合法的新聞采訪活動(dòng)提供必要的便利和保障。任何組織或者個(gè)人不得干擾、阻撓新聞機(jī)構(gòu)及其新聞?dòng)浾吆戏ǖ牟稍L活動(dòng)。”

為預(yù)防一些地方政府“監(jiān)督輿論”，預(yù)防其給記者的正常采訪設(shè)置障礙，《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》第六條特別強(qiáng)調(diào)，“其他任何單位或者個(gè)人不得制作、仿制、發(fā)放、銷售新聞?dòng)浾咦C，不得制作、發(fā)放、銷售專供采訪使用的其他證件。”

由此可見(jiàn)，原陽(yáng)縣準(zhǔn)備制作和發(fā)放的所謂《采訪許可證》是違法的，當(dāng)然也是無(wú)效的。

事實(shí)上，我國(guó)對(duì)記者證的管理有嚴(yán)格要求，省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門負(fù)責(zé)審核本行政區(qū)域新聞機(jī)構(gòu)的新聞?dòng)浾咦C，新聞出版總署負(fù)責(zé)全國(guó)新聞?dòng)浾咦C的核發(fā)工作。

當(dāng)然，對(duì)于采訪國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大活動(dòng)時(shí)，根據(jù)《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》第二十四條規(guī)定，“活動(dòng)主辦單位也可以制作一次性臨時(shí)采訪證件，臨時(shí)采訪證件的發(fā)放范圍必須為新聞?dòng)浾咦C的合法持有人，并隨新聞?dòng)浾咦C一同使用。”

但國(guó)家對(duì)此有嚴(yán)格要求，特別明確只適用于國(guó)內(nèi)、國(guó)際的重大活動(dòng)。而原陽(yáng)縣將記者日常的正常報(bào)道活動(dòng)，也上升到必須持有當(dāng)?shù)亍恫稍L許可證》的程度，夠格嗎？

此外，《原陽(yáng)縣新聞媒體采訪接待管理辦法》還將記者的采訪進(jìn)行分類，比如將記者先到當(dāng)?shù)匦麄鞑块T備案、提出采訪要求，視為“正常狀態(tài)”，將記者未按正常流程，直奔現(xiàn)場(chǎng)的采訪視為“異常狀態(tài)”。

原陽(yáng)縣對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T接待新聞媒體采訪提出了“統(tǒng)一的規(guī)范用語(yǔ)”，要求“統(tǒng)一口徑”。原陽(yáng)縣還要求當(dāng)?shù)毓賳T“時(shí)刻謹(jǐn)記”三個(gè)原則：只發(fā)布準(zhǔn)備好的內(nèi)容、只回應(yīng)轄內(nèi)輿情、只涉及相關(guān)話題。

原陽(yáng)縣的做法很快又成功地制造了輿情，引發(fā)眾人圍觀。而這份《原陽(yáng)縣新聞媒體采訪接待管理辦法》，在5月2日發(fā)布不久就被刪除了。很顯然，原陽(yáng)縣有關(guān)方面嚴(yán)重低估了網(wǎng)友的力量——這份文件已經(jīng)被很多網(wǎng)友截屏立此存據(jù)。希望這是對(duì)原陽(yáng)縣又一個(gè)深刻教訓(xùn)。

輿論監(jiān)督也不是洪水猛獸。2016年2月19日，習(xí)近平總書記主持召開黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)時(shí)就特別談到，“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問(wèn)題，直面社會(huì)丑惡現(xiàn)象，激濁揚(yáng)清、針砭時(shí)弊，同時(shí)發(fā)表批評(píng)性報(bào)道要事實(shí)準(zhǔn)確、分析客觀。”地方政府只有坦誠(chéng)面對(duì)工作中存在的問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)待媒體的批評(píng)報(bào)道，才能更好地找出解決問(wèn)題的辦法，給老百姓實(shí)實(shí)在在地辦實(shí)事，從而引導(dǎo)輿論的方向。