每經(jīng)記者 張鐘尹 黃鑫磊    每經(jīng)編輯 陳星    

線下消費為疫情所阻，如何促進消費回補？南京發(fā)放消費券的做法十分吸睛，給全國城市做了一個示范。

不光南京將發(fā)放總額3.18億元的消費券，寧波也將推出1億元消費券，濟南推出2000萬元的文旅消費券……

對此做法，3月18日，國家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費司司長哈增友回應(yīng)，正在密切關(guān)注此事，并進行積極的跟蹤分析。他表示，支持地方結(jié)合自身實際，有針對性地推出一批務(wù)實管用的政策措施。

消費券到底誰來發(fā)？怎么領(lǐng)？如何花？全國會大范圍推廣嗎？會不會引起通脹？

一系列問號隨著而來，《每日經(jīng)濟新聞》記者緊密跟蹤南京消費券政策的規(guī)則與落地情況，并采訪了多位專家深度解碼這一促消費“大招”。

各地消費券速讀

南京將發(fā)放總額3.18億元的消費券，浙江將推出總價達10億元的文旅消費券和1億元的文旅消費大紅包，濟南推出2000萬元的文旅消費券，銀川市興慶區(qū)計劃投入500萬元發(fā)放餐飲消費券……一波總額超過14億元的消費券紅包正在路上。

整體來看，各地消費券的適用范圍有所差別，但主要聚焦于此次受疫情沖擊較大、面對面接觸消費的餐飲、文旅兩大領(lǐng)域。

在申領(lǐng)方式上，消費者可以通過移動端來申請，多地采取的是搖號方式抽取，也有如銀川市西夏區(qū)文體旅游消費券將采取多批次網(wǎng)上答題方式發(fā)放。

記者注意到，還有多地對推出消費券躍躍欲試。遼寧省3月6日發(fā)布《支持文化和旅游企業(yè)共渡難關(guān)若干政策措施》，提出“鼓勵向大眾發(fā)放惠民文化和旅游消費券”。珠海市3月11日發(fā)布《關(guān)于有效降低疫情影響促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的實施意見》，提出“探索發(fā)行消費券、惠民券等政策手段，鼓勵商貿(mào)文旅企業(yè)組織開展美食節(jié)、購物節(jié)、文化旅游季等促銷活動，促進消費潛力釋放。”

1、誰能領(lǐng)?。?/span>

南京：消費者均可參與搖號，不限戶籍，困難群眾、工會會員、鄉(xiāng)村旅游等3類消費券按照系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)要求發(fā)放，餐飲、體育、圖書、信息等4類消費券采用多批次網(wǎng)上搖號方式面向市民公開發(fā)放。

寧波：所有市民和游客可以在指定平臺上領(lǐng)取。

銀川市興慶區(qū)：每個手機號每天最多能領(lǐng)取一張消費券。

2、如何申領(lǐng)？

絕大多數(shù)消費券都可通過移動端申領(lǐng)。

南京居民可在“我的南京”APP上注冊報名參加。銀川市興慶區(qū)餐飲類電子消費券可通過專屬推廣H5頁面領(lǐng)取。銀川市西夏區(qū)文體旅游消費券將采取多批次網(wǎng)上答題、搖號等方式發(fā)放。

3、有哪些類型？

南京消費券類型較多，主要包括餐飲、體育、圖書、鄉(xiāng)村旅游、信息等領(lǐng)域；浙江省、濟南市消費券主要是文化和旅游領(lǐng)域；銀川市西夏區(qū)消費券分別為困難群眾消費券、特別慰問消費券、工會會員消費券、文體旅游消費券。

4、面額多大？

南京消費券分為100元與50元兩種；銀川市興慶區(qū)消費券分別為滿200元減60元、滿100元減40元、滿50元減20元；銀川市西夏區(qū)困難群眾消費券按每戶500元標準實名發(fā)放。

5、如何使用？

多地消費券僅支持線下消費使用，南京餐飲類消費券可在市轄區(qū)內(nèi)可用支付寶付款的各餐飲企業(yè)使用，線下到店單筆消費滿150元，可使用一張100元消費券；銀川市興慶區(qū)電子消費券的顧客，均可在轄區(qū)范圍內(nèi)的任何餐飲店（入駐美團）使用。

南京樣本初體驗

南京為其他城市打了樣，那么南京的消費券是如何領(lǐng)到的？每經(jīng)記者進行了實際操作。

首先，參與搖號的消費者可以在“我的南京”APP上注冊報名參加。

3月15日剛過0點，記者便打開“我的南京”APP，進入“消費券申請”界面。該界面顯示，用戶可以單獨申請上述四類消費券，也可同時申請多項，每人僅可預(yù)約一次。消費券搖號共三輪，按四個類型分別搖號。

3月17日20：00，南京消費券第一輪搖號結(jié)果公布，產(chǎn)生餐飲消費券8萬張，體育消費券8萬張，信息消費券5萬張（移動），圖書消費券6萬張。

不少市民表示已經(jīng)成功領(lǐng)到了消費券。

如市民前一輪未搖中，自動參與下一輪，最多可參與三次搖號，搖中即止。

另外，從3月17日至4月20日，南京還陸續(xù)發(fā)放1300萬元“金陵鄉(xiāng)村踏春行”鄉(xiāng)村旅游消費券，包括300萬元鄉(xiāng)村旅游直通車電子消費券和1000萬元鄉(xiāng)村民宿電子消費券。用戶可以每日在“南京文旅”微信公號上申領(lǐng)，無需參與搖號。

鄉(xiāng)村旅游直通車電子消費券每天發(fā)放650張，領(lǐng)完即止。鄉(xiāng)村民宿電子消費券將分五周五個批次發(fā)放，每張電子券消費面值100元。

消費券使用情況如何？3月15日至18日，《每日經(jīng)濟新聞》記者走訪了部分餐廳、中國移動、書店、體育館等實體經(jīng)營門店。

南京市某蘇寧易購門店工作人員告訴記者，凡是使用消費券購買手機的消費者，收款金額即為抵扣消費券后的實際支付金額。體育消費券方面，一家羽毛球館負責(zé)人告訴記者：“只有‘寧體會’平臺覆蓋到的（體育館）才能使用體育消費券。”

餐廳方面，位于南京市夫子廟附近的多家餐廳工作人員稱，他們沒有參與市政府組織的餐廳消費券優(yōu)惠活動，該活動只有市政府指定門店參與。一位餐廳經(jīng)理表示，他知道的參與門店是肯德基和麥當(dāng)勞。記者隨即向麥當(dāng)勞門店詢問，店員表示，滿150元減100元的餐飲類消費券可以在店內(nèi)使用。

一問消費券：為什么發(fā)放？

受疫情影響，今年前兩月消費受到明顯沖擊。

其中，商品零售下降17.6%。出行類商品零售額下滑明顯，限額以上單位汽車類和石油類商品同比分別下降37%和26.2%；餐飲收入大幅下降43.1%；限額以上住宿業(yè)客房收入下降近50%。

在此背景下，中央與地方陸續(xù)出臺多項舉措，促進消費回補和潛力釋放，發(fā)放消費券成為地方政府的一項政策選擇。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這是一種臨時的、應(yīng)急性的做法，需求比較強烈的是一些提供面對面服務(wù)的中小微企業(yè)，如餐飲、旅游景點等，這些行業(yè)在疫情發(fā)展之初就受到嚴重沖擊，此舉是為了疫情緩解以后盡快實現(xiàn)消費回填，符合當(dāng)前的實際情況。

中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟中心主任石英華向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，此次疫情中，消費首先受到了影響，餐飲、旅游等很多服務(wù)業(yè)受到的沖擊非常明顯。南京發(fā)放消費券，是短期內(nèi)促進消費的舉措。

石英華指出，從經(jīng)濟學(xué)原理來看，發(fā)放消費券相當(dāng)于是對居民個人的補貼，有助于短期內(nèi)刺激需求，引導(dǎo)消費者在指定領(lǐng)域消費，如餐飲、旅游、圖書等。因為消費券的引導(dǎo)，消費者更傾向于在這些領(lǐng)域消費，而且實際消費金額往往超出消費券的金額，具有一定的帶動和增加效應(yīng)，有助于釋放疫情期間被抑制的消費需求，改善消費預(yù)期。

二問消費券：好處有哪些？

消費券在我國并不是首次出現(xiàn)。2009年，杭州曾針對特定人群分兩次共發(fā)放過7億元消費券。

記者查閱到，2009年杭州財政總收入1019.43億元，比上年增長12%。其中，地方財政收入520.79億元，增長14.4%，占財政總收入的51.1%。全市地方財政支出490.4億元，增長16.9%。

2009年，杭州首倡的消費券做法得到了商務(wù)部的肯定。時任商務(wù)部副部長姜增偉明確表示，消費券對拉動消費起到了推進作用。“以杭州為例，據(jù)統(tǒng)計，消費券對商貿(mào)行業(yè)拉動效應(yīng)為2.06倍”。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，“消費券廣泛使用的背后是銷售收入的成倍增長。”時任杭州市財政局局長陳錦梅說，春節(jié)期間，杭產(chǎn)家電，數(shù)源、華日等品牌的產(chǎn)品在正月里全線飄紅，甚至出現(xiàn)賣斷貨的現(xiàn)象。銷售額與2008年同期相比，平均增長100%以上。

“生產(chǎn)規(guī)模的擴大，直接加大了原材料的需求，如鋼鐵、塑料、能源等，在一定程度上放大了消費券的乘數(shù)效應(yīng)。”陳錦梅說，全市六城區(qū)共銷售指定杭家電1707臺，回收消費券49.53萬元，銷售總額202.93萬元，消費券放大率達到4.10倍。更重要的是，生產(chǎn)和銷售的增長，給商場導(dǎo)購、工廠工人等員工帶來了收入的增加。

中泰證券宏觀團隊2月的一份研報分析，消費券發(fā)放后，居民消費熱情快速釋放，出現(xiàn)明顯的短期刺激效果?？梢詮暮贾菖c全國社零增速來觀察，在發(fā)放之前杭州社零增速的回落幅度遠超過全國，這也表明杭州消費受沖擊的程度更大。

三問消費券：為何不發(fā)現(xiàn)金？

為什么要發(fā)放消費券，而不直接發(fā)放現(xiàn)金補貼呢？

記者注意到，2月26日，中國香港特區(qū)政府宣布將向18歲或以上香港永久性居民發(fā)放1萬港元，用以鼓勵帶動本地消費、緩解短期經(jīng)濟壓力。

3月17日，美國政府推出一攬子財政刺激計劃。多家外媒報道，該刺激計劃規(guī)模將超1萬億美元，其中包括直接對美國民眾派現(xiàn)。

消費券相較于現(xiàn)金補貼有哪些特點和優(yōu)勢？

石英華向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，直接發(fā)放現(xiàn)金補貼，大家可能當(dāng)期花了，用于消費，也有可能當(dāng)期不消費，用于儲蓄。而消費券更有利于短期內(nèi)刺激消費回暖。更重要的是，消費券可以針對餐飲、旅游等特定消費領(lǐng)域發(fā)放，其拉動消費的指向更加明確。

中國財政科學(xué)研究院博士羅志恒向記者表示，消費券具有特定性、結(jié)構(gòu)性，有針對性解決問題，能夠緩解沖擊影響較大的地區(qū)、行業(yè)（此次疫情沖擊嚴重的服務(wù)業(yè)）和人群（低收入、彈性工作者、農(nóng)民工）。此外，消費券能夠真正帶動消費，發(fā)放現(xiàn)金則有可能成為居民儲蓄或者流向房地產(chǎn)、金融市場。

四問消費券：會大范圍推廣嗎？

南京率先推出消費券，其他地區(qū)是否應(yīng)該效仿？這一刺激消費舉措是否適合大范圍推廣？

3月18日，國家發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費司司長哈增友在新聞發(fā)布會上表示，為促進國內(nèi)消費回補和潛力釋放，將指導(dǎo)地方落實好既定的擴消費政策措施，包括19個方面的擴消費舉措，同時支持地方結(jié)合自身實際有針對性地推出一批務(wù)實管用的政策措施。

石英華向記者分析，發(fā)放消費券是地方政府自主選擇的刺激舉措，由于各地第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占比不一樣，各地受影響最大的行業(yè)、商戶情況也不同，每個地方應(yīng)根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定是否發(fā)放。

馮俏彬向記者指出，消費券的做法，有些地方能做，有些地方做不了，這取決于地方財力，沒有必要在全國范圍推廣，也不可能長時間反復(fù)使用，這是臨時性的、地方的刺激政策。

羅志恒則認為，如果要在更大范圍內(nèi)推廣，需要明確扶持的行業(yè)、地區(qū)和人群，要講究針對性，不建議刺激家電、汽車等耐用消費品。從歷史看，2009年和2015年刺激汽車市場效果在逐步遞減。當(dāng)期刺激，實際上是透支后續(xù)消費潛力，因此補貼第三產(chǎn)業(yè)更合適。

他同時強調(diào)，要考慮到政策實施的效果，同時不能寄希望于消費券能迅速拉動經(jīng)濟增長。我國社零消費一年40萬億元的體量，消費券只是錦上添花，無法承擔(dān)主導(dǎo)作用。

京東集團首席經(jīng)濟學(xué)家沈建光向記者表示，財政壓力之下全面派發(fā)消費券不現(xiàn)實，應(yīng)關(guān)注特定地區(qū)、特定行業(yè)、特定人群。2019年以來，中國財政收支壓力逐步凸顯，疫情防控更是帶來意外沖擊，因而消費券的發(fā)放規(guī)模應(yīng)考慮財政的承受能力，避免過度透支。

五問消費券：會引發(fā)通脹嗎？

消費券一般被定義為政府發(fā)行的可以購買消費品的票證，它既是刺激經(jīng)濟的手段，也是社會救濟的工具，在國內(nèi)外都有廣泛應(yīng)用。

作為一項短期的刺激政策措施，消費券受制于哪些因素？

哈增友在上述發(fā)布會上強調(diào)，地方出臺政策要把握好兩個方面：一要考慮地方的財政承受能力；二要讓市場主體和廣大人民群眾真正受益，真正把好事辦好。

那地方財政對此承受能力到底如何？

羅志恒向記者表示，消費券如果由財政負擔(dān)，是支出端的財政政策，從宏觀管理看，屬于需求管理。但由于當(dāng)前財政形勢嚴峻，不太可能全部由財政負擔(dān)。

南京、寧波等地發(fā)放消費券，如何列入財政預(yù)算？是否涉及中央與地方的分擔(dān)？

羅志恒向記者解釋，從目前來看，南京將其列入地方預(yù)算，地方對此有自主權(quán)，不涉及中央財政，可以放在“社會保障與就業(yè)支出”這個類別。同時，他也補充指出，如有必要，中央財政也可以為某個地區(qū)、行業(yè)和群體負擔(dān)。

羅志恒進一步援引數(shù)據(jù)指出，2019年我國稅收增速創(chuàng)半個世紀以來新低，財政收入增速創(chuàng)1987年以來新低，5省市財政收入負增長。他預(yù)計，今年2-4月稅收可能減收1萬億元，財政收入極為困難，疊加抗疫支出，財政更加艱難。

石英華向記者分析，各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同，促進消費潛力釋放和消費擴容提質(zhì)的著力點不同。發(fā)放消費券是個別地方在疫情過后刺激消費回暖的短期舉措，地方實際支出情況，取決于消費券的前置條件、申請人數(shù)、實際使用情況、商家促銷配合、消費信心等因素。

對于發(fā)放消費券是否會引起通脹的擔(dān)憂，石英華指出，2月份CPI同比增長5.2%，其中食品價格上漲較多，主要是受疫情影響，物流不暢、人工短缺導(dǎo)致成本上升、企業(yè)開工不足等因素造成的。局部地區(qū)小范圍消費券的發(fā)放，不會引起通脹的恐慌。

馮俏彬也不認為發(fā)放消費券會引起通脹。她強調(diào)，當(dāng)前是結(jié)構(gòu)性的通脹，2月份漲價的主要是以豬肉為主的禽肉食品，以及防疫相關(guān)消費品，這是短期的沖擊，后續(xù)疫情緩解，生豬產(chǎn)能恢復(fù)，物價都會回落。

六問消費券：其他國家發(fā)過嗎？

美國、日本等國家都有發(fā)放消費券的實踐。

大蕭條時期的美國曾發(fā)放過消費券，其首創(chuàng)的“食物券”計劃始于1939年5月，共實施4年，受益人累計達到2000萬人次，覆蓋了美國近一半的縣（郡），總計耗資2.62億美元，最高峰時該計劃同時資助400萬人。

由于在幫助窮人、避免饑荒等方面曾取得良好效果，“食物券”計劃在1961年5月重啟；立法也逐漸提上日程，1964年時任美國總統(tǒng)約翰遜提請國會通過了對“食物券”計劃的永久性立法。

延續(xù)至今，美國農(nóng)業(yè)部已將“食物券”計劃發(fā)展成一項常規(guī)的貧窮救濟制度，即“營養(yǎng)補充援助計劃（SNAP）”，數(shù)據(jù)顯示，SNAP目前向約4000萬美國人提供免費食品，領(lǐng)取人約占美國總?cè)丝诘?2%。

2014年底，日本政府推出291.7億美元的一攬子刺激計劃，旨在促進消費者支出和地區(qū)經(jīng)濟活動，力求重振處于衰退之中的經(jīng)濟。

新刺激計劃中，政府將向當(dāng)?shù)爻鞘刑峁┭a貼，通過向居民發(fā)放購物券和優(yōu)惠券來提振消費。對低收入家庭的扶持措施包括：向有低齡兒童的家庭提供補貼以及發(fā)放取暖油補貼。

七問消費券：在宏觀經(jīng)濟中作用如何？

當(dāng)前，促進消費的舉措頻頻出臺。3月13日，國家發(fā)改委等23個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》，提出大力優(yōu)化國內(nèi)市場供給、重點推進文旅休閑消費提質(zhì)升級、著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)、加快構(gòu)建“智能+”消費生態(tài)體系、持續(xù)提升居民消費能力、全面營造放心消費環(huán)境的19項政策措施。

中共中央政治局常務(wù)委員會3月4日召開會議強調(diào)，要把復(fù)工復(fù)產(chǎn)與擴大內(nèi)需結(jié)合起來，把被抑制、被凍結(jié)的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務(wù)消費得到回補。

作為“三駕馬車”之一，消費在宏觀經(jīng)濟中有哪些作用？疫情前后，我國的消費情況又有哪些變化？

國家統(tǒng)計局貿(mào)易外經(jīng)司司長藺濤表示，新冠肺炎疫情發(fā)生后，由于在線消費對到店消費的替代率提高，市場主體為適應(yīng)市場變化，推進線上線下融合發(fā)展的意愿增強，客觀上推進了我國消費品市場轉(zhuǎn)型升級和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐。

近年來，消費在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用愈加明顯。記者注意到，2019年，社會消費品零售總額首次突破40萬億元大關(guān)，達41.2萬億元，增長8%。消費對經(jīng)濟增長貢獻率達57.8%，已連續(xù)六年成為經(jīng)濟增長的第一拉動力。

國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，以網(wǎng)絡(luò)購物為代表的消費新業(yè)態(tài)、新模式在這次疫情中展示出強勁的發(fā)展?jié)摿Α?019年實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重為20.7%，約為8.52萬億元，如果加上網(wǎng)上服務(wù)性消費，網(wǎng)絡(luò)消費的規(guī)模將更大。預(yù)計今年實物商品網(wǎng)上零售額有望突破10萬億元。

記者手記 | 恢復(fù)城市活力 消費券是一個信號彈

受疫情影響，今年前兩月消費受到明顯沖擊，2月時，就有專家學(xué)者呼吁通過發(fā)放“消費券”，鼓勵消費、帶動生產(chǎn)增加，從而帶動收入增加，收入增加又帶動消費增加，重新形成消費回補的良性循環(huán)。

3月中旬，疫情已經(jīng)得到控制，迅速恢復(fù)經(jīng)濟活力迫在眉睫。南京一馬當(dāng)先，濟南、寧波等地也根據(jù)自身情況推出了餐飲、旅游等領(lǐng)域消費券。

記者注意到，多地發(fā)放的消費券中，餐飲和文旅消費券總額最多。這是充分考慮到餐飲行業(yè)里中小企業(yè)較多，在此次疫情中失血最直觀，亟待回補。同時，餐飲與文旅更容易調(diào)動老百姓積極性，而且還能有效恢復(fù)城市消費活躍度，并帶動商貿(mào)等消費。

消費券有利于短期刺激消費，困難群眾消費券等形式還可以彌補中低收入群體在此次疫情中所受的損失，穩(wěn)定這部分群體的消費信心。

當(dāng)然，讓消費這駕馬車完全恢復(fù)動力，僅靠消費券是不夠的，還需要頂層設(shè)計指引，出臺從穩(wěn)定居民收入到扶持重點行業(yè)等一系列政策。

視覺：劉青彥

排版：陳星 楊詩涵