每經(jīng)記者 黃名揚(yáng) 胥帥    每經(jīng)編輯 鄭直 李凈翰    

近日，一張?jiān)颇鲜〈罄戆鬃遄灾沃荽罄硎行l(wèi)健局發(fā)出的《應(yīng)急處置征用通知書(shū)》（下稱《通知書(shū)》）引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注。

《通知書(shū)》內(nèi)容顯示，為切實(shí)加強(qiáng)疫情防控工作，從云南省瑞麗市發(fā)往重慶市的9件口罩被“依法實(shí)施緊急征用”。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)（圖文無(wú)關(guān)）

2月6日上午，每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者最新從重慶商務(wù)委相關(guān)工作人員處獲悉，大理方面已經(jīng)答應(yīng)“還口罩”。

6日下午，云南省應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部對(duì)大理州大理市政府及大理市衛(wèi)生健康局征用疫情防控物資予以通報(bào)批評(píng)。

大理方面也表示，“對(duì)于前期暫扣口罩一事，我們誠(chéng)懇的向社會(huì)各方表示道歉，對(duì)造成的影響進(jìn)行深深的反思與檢討，對(duì)相關(guān)人員將進(jìn)行嚴(yán)肅處理，懇請(qǐng)各方給予諒解。”

據(jù)新京報(bào)消息，大理市委書(shū)記回應(yīng)稱，“征用口罩”系運(yùn)輸車輛證照不全，溝通后退還。

據(jù)央視新聞19時(shí)消息，針對(duì)云南大理“暫扣征用”重慶口罩一事，大理市發(fā)布通告稱，對(duì)大理市衛(wèi)生健康黨工委書(shū)記、市衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)楊硯池給予免職處理，對(duì)大理市工信和科技局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)方虎給予政務(wù)記過(guò)處分。通告全文如下：

為及時(shí)做好應(yīng)急征用口罩的處置工作，大理市立即成立了工作專班，迅速落實(shí)。截至目前，正在派送未發(fā)放的口罩331件，今天內(nèi)可派送完畢；對(duì)大理市已經(jīng)使用且與對(duì)方達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的267件口罩，已兌付應(yīng)急征用補(bǔ)償款99.03萬(wàn)元，其余款項(xiàng)今日內(nèi)可兌付完畢。

針對(duì)在本次事件中負(fù)有直接責(zé)任的人員，作出如下處理：對(duì)大理市衛(wèi)生健康黨工委書(shū)記、市衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)楊硯池給予免職處理，對(duì)大理市工信和科技局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)方虎給予政務(wù)記過(guò)處分。

然而，在這場(chǎng)風(fēng)波背后，一些問(wèn)題引人深思：比如從全球采購(gòu)來(lái)的口罩等物資，為何要經(jīng)過(guò)大理轉(zhuǎn)運(yùn)？而在重慶之外，還有沒(méi)有別的地方的物資被“截胡”？

口罩為何“繞道”大理

這批口罩是從云南瑞麗市直接發(fā)往重慶，怎么就給了大理中途“征用”的機(jī)會(huì)呢？《通知書(shū)》中提到的“順豐物流”，成了一個(gè)關(guān)鍵線索。

數(shù)據(jù)顯示，順豐是國(guó)內(nèi)快遞行業(yè)中首家擁有自有全貨機(jī)的公司。截至2018年12月31日，順豐已擁有66架全貨機(jī)、9個(gè)樞紐級(jí)中轉(zhuǎn)場(chǎng)，49個(gè)航空、鐵路站點(diǎn)，143個(gè)片區(qū)中轉(zhuǎn)場(chǎng)，330個(gè)集散點(diǎn)。

其中，順豐的西南分撥區(qū)大理分撥中心，就坐落在大理海東物流園區(qū)。

2018年11月，經(jīng)過(guò)半年左右的建設(shè)，這一中心正式投產(chǎn)。投產(chǎn)之時(shí)，媒體報(bào)道稱該分撥中心，“快遞服務(wù)將輻射大理、保山、臨滄、德宏、麗江、香格里拉、怒江7個(gè)地州，日處理包裹4萬(wàn)件，到年底日處理包裹可達(dá)9萬(wàn)件”。

而這批“被征用”口罩的發(fā)貨地——云南瑞麗市，正包含在大理分撥中心的覆蓋范圍內(nèi)，隸屬于其中的“德宏”。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)（圖文無(wú)關(guān)）

可以想象，這批口罩一個(gè)可能的路徑，就是從瑞麗發(fā)出，到大理分撥。只是還沒(méi)運(yùn)往重慶，就被“緊急征用”了。

實(shí)際上，這樣一個(gè)園區(qū)，正是大理現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的一個(gè)縮影。

2017年底，該物流園區(qū)投入運(yùn)營(yíng)。東臨飛機(jī)場(chǎng)，西距大理市區(qū)僅6公里，園區(qū)落成時(shí)的目標(biāo)，就定了“入駐滇西分拔中心，快遞公司10家；年快件進(jìn)出量2000萬(wàn)件，解決就業(yè)1000多人；將有20家電商人駐，產(chǎn)生3億的現(xiàn)金流，拉動(dòng)網(wǎng)上零售額16億……”

近年來(lái)，大理提出“滇西中心城市”的規(guī)劃目標(biāo)。此前的規(guī)劃中，云南共有6條鐵路線，都在大理交匯。這一數(shù)量，僅次于昆明，遠(yuǎn)超曲靖、昭通、蒙自等云南區(qū)域性鐵路樞紐。

同時(shí)，從公路運(yùn)輸來(lái)看，到2017年底，大理?yè)碛薪?2萬(wàn)輛汽車，以及0.7公里/平方公里的路網(wǎng)密度。因此，當(dāng)?shù)匾慌e成為是滇西地區(qū)，汽車擁有量最多、道路最密集的州市。

根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w媒體的報(bào)道，“得益于交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，大理郵政快遞業(yè)僅次于昆明，在全省處于領(lǐng)先水平”。其中，相關(guān)快遞物流園區(qū)，則“提供了良好的支撐”。截至2018年7月，已有8個(gè)品牌快遞企業(yè)的滇西分撥中心落戶大理，日均快件處理量超過(guò)30萬(wàn)件。

“可帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效地將資金流、物流、信息流等要素高效結(jié)合，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。”這不僅是物流園區(qū)落成的意義，這恐怕也是大理發(fā)力現(xiàn)代物流業(yè)的目的。

地處滇西交通的咽喉和大理州的東大門(mén)，“物流中心”祥云縣，儼然就是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型受益者之一。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)（圖文無(wú)關(guān)）

在《大理州現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》中，當(dāng)?shù)靥岢鲆蛟?ldquo;1個(gè)物流中心、4個(gè)物流園區(qū)、7個(gè)物流節(jié)點(diǎn)”。其中，1個(gè)物流中心，不在大理州府所在地，指的恰恰就是大理祥云縣。

2018年9月，祥云縣終于同云南15個(gè)縣（市）一起，成功“脫貧摘帽”。2019年，無(wú)數(shù)分享現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、祥云“脫貧摘帽”經(jīng)驗(yàn)的報(bào)道，陸續(xù)見(jiàn)諸報(bào)端。

重慶是唯一被“截胡”的嗎？

更有意思的是，瑞麗和大理，不僅在云南省內(nèi)位于一個(gè)“分撥輻射區(qū)”，兩者也同列于另一個(gè)“國(guó)家級(jí)”名單中。

2018年底，國(guó)家公布了《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃共選取了127個(gè)城市，作為國(guó)家物流樞紐承載城市。其中，廣東、江蘇和浙江，分別以13、12和11個(gè)城市入選，依次位列前三。而云南，入選的5個(gè)城市，則為昆明、大理、德宏（瑞麗）、紅河（河口）、西雙版納（磨憨）。

這之中，得益于交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，身處“內(nèi)陸”的大理，到2019年初郵政快遞業(yè)已僅次于省會(huì)昆明。

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后三者，則是云南位于西、西南和南部的“陸上邊境口岸型城市”，是云南全省乃至全國(guó)與緬甸、越南、老撾接壤的最大口岸，也是云南《沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中的重點(diǎn)口岸交通樞紐。

其中，瑞麗市的瑞麗口岸于1978年被批準(zhǔn)為國(guó)家一類口岸，也是云南最大的邊境內(nèi)陸口岸。2018年全年，該口岸實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額，已達(dá)到66.5億美元。這一數(shù)據(jù)，占到云南對(duì)緬貿(mào)易的74%，是全國(guó)對(duì)緬貿(mào)易的一半。

那么，從瑞麗發(fā)貨的這批“被征用”口罩，有無(wú)可能就是從緬甸進(jìn)口再轉(zhuǎn)運(yùn)的？每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者未從重慶和大理的相關(guān)部門(mén)，得到準(zhǔn)確答案。但可以看到的是，當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道中，重慶近期“全球采購(gòu)”的國(guó)家，的確包含了緬甸、泰國(guó)等東南亞國(guó)家。

另一位成都的張瑞欣（化名）告訴記者，此前，她從朋友那里聽(tīng)說(shuō)了“云南可以買(mǎi)到口罩，東南亞進(jìn)口的也便宜”。大概一周前，她所在單位便通過(guò)當(dāng)?shù)厍?，統(tǒng)一采購(gòu)了20000個(gè)口罩，“買(mǎi)的就是進(jìn)口的越南口罩，從云南進(jìn)的”。

然而，此后其單位卻被云南幫忙采購(gòu)的人告知，當(dāng)?shù)匾驗(yàn)楣贩怄i、物流不通，口罩運(yùn)不出去。按照采購(gòu)者的說(shuō)法，“是政府有規(guī)定，所有防疫醫(yī)療物資都不能經(jīng)官方物流公司運(yùn)出去”。對(duì)于這一說(shuō)法，記者也多次撥打大理衛(wèi)健局等部門(mén)的電話，截至發(fā)稿均未接通，消息未能得到證實(shí)。

但如果從東南亞進(jìn)口、經(jīng)云南轉(zhuǎn)運(yùn)至全國(guó)，是很多人都嘗試過(guò)的買(mǎi)口罩路徑?？谡?ldquo;被征用”，重慶有沒(méi)有可能并非唯一？

大理州被指扣留慈溪受捐物資

大理市此前扣留重慶、湖北黃石的口罩物資一事引發(fā)社會(huì)關(guān)注。而與此同時(shí)，大理州方面也被指扣留了浙江慈溪市的一批受捐口罩。

2月6日，一封題為《慈溪市人民政府關(guān)于放行一批醫(yī)用口罩的協(xié)商函》的紅頭文件被流傳。文件內(nèi)容顯示，大理州市場(chǎng)監(jiān)督管理局扣留了慈溪市熱心市民的捐贈(zèng)物資。慈溪市兩名市民近日向一公司購(gòu)買(mǎi)了11.2萬(wàn)只醫(yī)用口罩，捐贈(zèng)給慈溪市紅十字會(huì)用于新冠肺炎疫情防控工作。1月31日，該批口罩被大理州市場(chǎng)監(jiān)督管理局扣留，尚未放行。該函的落款時(shí)間為2月1日。

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者聯(lián)系到該份文件上的聯(lián)系人員，對(duì)方表示不方便說(shuō)相關(guān)情況，需要聯(lián)系慈溪市委宣傳部。而另一慈溪市人民政府辦公室有關(guān)人士表示：“文件是真的，我們?nèi)稳ビ懸?，于法、于理都沒(méi)道理。”該人士還介紹稱，據(jù)其所知，捐的口罩從緬甸進(jìn)口，非常寶貴，“再多的錢(qián)也買(mǎi)不回來(lái)。”

就此，記者也致電了大理州市場(chǎng)監(jiān)督管理局，該局的一位人士稱，“我們部門(mén)沒(méi)有扣留，請(qǐng)你們聯(lián)系衛(wèi)健委。”隨即他給了另一位工作人員的公開(kāi)電話，但截至發(fā)稿，電話未獲接通。而記者致電大理州衛(wèi)健委，也無(wú)法接通。

不過(guò)，記者注意到，慈溪市人民政府抬頭文件寫(xiě)的是大理州市場(chǎng)監(jiān)督管理局，而非大理市方面。

新華社評(píng)論：“截留”抗疫物資于理于法不容

對(duì)于大理方面截留重慶采購(gòu)的口罩等物資一事，新華社評(píng)論認(rèn)為：

大疫當(dāng)前，大理方面此舉引發(fā)了廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。從目前情況看，大理市這樣做一方面涉嫌違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)政策，另一方面還直接影響疫情嚴(yán)重地區(qū)的防控工作，不利于全國(guó)抗疫大局。從優(yōu)先照顧重災(zāi)區(qū)的人道主義角度來(lái)說(shuō)，大理也不該“攔路搶資源”。疫情來(lái)勢(shì)洶洶，各地都面臨防疫物資緊缺困難，搶別人資源自保地方平安，不見(jiàn)得有多高明，也實(shí)在說(shuō)不過(guò)去。

新華網(wǎng)也發(fā)表評(píng)論指出，疫情當(dāng)前，保物資保供應(yīng)是大局，各地各部門(mén)必須要有大局意識(shí)，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，堅(jiān)持依法防控，要多開(kāi)綠燈而不是私設(shè)紅燈。對(duì)大理相關(guān)部門(mén)這種違背常理、公理、道理的做法，必須給予當(dāng)頭棒喝！

圖片來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)客戶端

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員文章則寫(xiě)道：

“疫情防控越到最吃勁時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控。”征用物資，要講理更要講法。特殊時(shí)期，政府部門(mén)確有征用物資的權(quán)力。但根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上的地方政府，只能征用本行政區(qū)域內(nèi)的物資。一旦涉及全國(guó)范圍或者跨省市、自治區(qū)、直轄市的征用，應(yīng)該由國(guó)務(wù)院調(diào)配。

名為征用，實(shí)為截留，名不正言不順，悖情理違法律。大理或許有其苦衷和難處，但不應(yīng)采取這種方式，如若各地都仿效這類“雁過(guò)拔毛”的做法，這場(chǎng)疫情阻擊戰(zhàn)豈不全亂套了。越是情況緊急，越是要從上至下做好資源配置和協(xié)調(diào)。日前，國(guó)辦發(fā)出的緊急通知也再次強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)醫(yī)療應(yīng)急防控物資由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥，地方各級(jí)人民政府不得以任何名義截留、調(diào)用。

防控疫情，不能缺少“糧草”，更不能缺少“彈藥”。越是疫情嚴(yán)重地區(qū)，越需大批戰(zhàn)疫物資。從公開(kāi)數(shù)據(jù)看，無(wú)論重慶還是此次事件涉及的黃石，均屬疫情較為嚴(yán)重地區(qū)，迫切需要這批口罩。

當(dāng)前，應(yīng)對(duì)戰(zhàn)疫物資短缺，應(yīng)尋求治本之策。在抓緊做好現(xiàn)有企業(yè)復(fù)工、開(kāi)足馬力生產(chǎn)的同時(shí)，督促相關(guān)企業(yè)盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)能，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性。這起事件也再次說(shuō)明，疫情防控要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋。各地區(qū)各部門(mén)采取舉措既要考慮本地區(qū)本領(lǐng)域防控需要，也要考慮對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、對(duì)全國(guó)防控的影響。

防控疫情，籌集物資，應(yīng)在法治軌道中運(yùn)行。應(yīng)該看到，一些省份生產(chǎn)戰(zhàn)疫物資的能力不足，無(wú)法滿足實(shí)際需要。而化解這種難題，靠的是市場(chǎng)配置，靠的是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，靠的是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，而不是劍走偏鋒。

防控疫情，最需要凝心聚力。別讓此次事件撕裂民意，更別因此影響戰(zhàn)疫斗志。期待盡快找到最優(yōu)化的破解之道，大家團(tuán)結(jié)一致，共渡難關(guān)，畢竟，防控疫情是當(dāng)前最重要的頭等大事。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)