每經(jīng)記者｜楊棄非 余蕊均 程曉玲    每經(jīng)編輯｜楊歡

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

作為第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議的舉辦地，成都在年終歲末又狠刷了一波“存在感”。

三國文化、川菜美食、創(chuàng)新活力，借這場“主場外交”，成都被全世界看見。對于一個志在成為“世界城市”的中國城市而言，無疑是重要一程。

就在今天，成都新開三條地鐵，線網(wǎng)運營里程突破300公里，根據(jù)不完全統(tǒng)計，排名全球前十五位。除了里程數(shù)的增長，對成都人來說，終于迎來第二條貫通南北的骨干線路，有望緩解地鐵1號線的擁擠度。

無論發(fā)展格局還是日常生活，似乎都在預(yù)示來年的利好。

這兩天，城叔去到了成都市委全會暨經(jīng)濟工作會議現(xiàn)場，除了審議通過的《中共成都市委關(guān)于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系的決定》之外，會上總結(jié)了2019年的工作內(nèi)容，并公布了對2020年的最新部署。

概括來說，城叔的感受是2019年不容易，2020不將就。

2019不容易

連武漢都在討論“成都速度”

圖片來源：張建 攝

這一年，宏觀環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，微觀環(huán)境困難重重。

當(dāng)成都在會上宣布，今年將超額完成經(jīng)濟增速目標(biāo)，并“有望連續(xù)12個季度保持在8%以上”時，所有人，無不感嘆，道一句“來之不易”。

成都市委組織部副部長、社治委常務(wù)副主任薛敏說，這樣的年度成績單應(yīng)該打高分；

企業(yè)代表、新希望集團副總裁張明貴說，這樣的勢頭增強了發(fā)展信心，面對下行壓力，“信心比什么都重要”。

此前，成都的“穩(wěn)定”就曾引發(fā)輿論廣泛關(guān)注——今年前三季度，深圳等城市出現(xiàn)經(jīng)濟增速下滑，而成都則以8.1%的速度領(lǐng)跑副省級城市，不僅如此，外界更驚喜地發(fā)現(xiàn)，這座西部城市自2017年一季度以來，GDP增速始終保持在8%以上。

難怪張明貴說，前幾天到武漢出差，大家還在討論“成都速度”。

的確，于人于已，在三年時間里始終保持又快、又穩(wěn)，跑出一條“直線”，真·不多見。

2017-2019年三季度成都GDP總量及增速

熟悉成都發(fā)展歷程的朋友可能知道，2017年以來，成都開始建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，隨之而來的是經(jīng)濟工作組織方式的轉(zhuǎn)變。反映到數(shù)據(jù)上，投資、消費、進出口“三駕馬車”今年均有不錯表現(xiàn)。

其中，外貿(mào)進出口屬于“超額完成”。

數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月，成都外貿(mào)進出口總值實現(xiàn)5283.1億元，同比增長17.2%，遠超預(yù)期的同時，更“首次成為西部地區(qū)外貿(mào)’第一城’”。

事實上，自2016年底止住外貿(mào)進出口“雙降”勢頭、進口增速首次位居副省級城市第一以來，成都外貿(mào)增速始終保持著高位增長。早前也曾有觀察人士指出，西部外貿(mào)“第一城”競爭愈發(fā)激烈，年內(nèi)或易主。

需要強調(diào)的是，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，特別是“一帶一路”建設(shè)以來，西部城市開放度大幅提升，“買全球賣全球”的意識和能力都有長足進步。（猜你想看：西部大開發(fā)20年，誰站上開放潮頭?）

從成都的情況看，歐盟已成為其第一大外貿(mào)伙伴，東盟成為第一大出口目的地市場，預(yù)計今年對歐洲、東盟的進出口總額增速將分別達到48%、27%?？梢哉f，向西、向南開放成效明顯。

在消費方面，成都今年1～11月社消零總額實現(xiàn)6780.9億元、增長9.9%，預(yù)計全年增速可達10%，實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

但大家可能沒有注意，即便“愛買”如成都，穩(wěn)消費也是承受著很大壓力的——今年初，成都社消零增速曾一度下滑至8.4%，5月重回9%以上。

這背后，自然離不開發(fā)展理念和具體策略的變化。不僅要發(fā)力首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新興消費，更要通過打造消費場景，激發(fā)更多的消費潛能。

對此，張明貴還有一個更“大膽”的設(shè)想。成都能不能像巴西推廣狂歡節(jié)、阿里打造“雙11”那樣，把整個城市打造為一個消費場景，面向全球開放、吸引全球消費？

在他看來，通過這樣一個產(chǎn)品的打造，可以將城市中的消費要素融合在一起，匯聚政府和企業(yè)、社會多方力量，共同促進城市內(nèi)需和消費增長。

2020不將就

從4年未破20%，到一年“增長25%”

圖片來源：張建 攝

縱觀成都這些年的發(fā)展，可以從“年度主題”來窺探，2018年是“全面落實年”，當(dāng)年的動員會直奔主題，會議僅持續(xù)52分鐘，把更多的時間留給“全面落實”。2019年是“營商環(huán)境建設(shè)年”，這一年成都的“好狀態(tài)”，有目共睹。

但若要行穩(wěn)致遠，在全球城市體系中形成更強大的競爭力，成都顯然不能將就，還需要更高能級的創(chuàng)新能力。

即將進入2020年，成都將以“創(chuàng)新提能年”為主題，具體怎么做？一個重要路徑在于，加大研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入。

我們先看一組數(shù)據(jù)：

2016年，成都全社會R&D經(jīng)費支出289.07億元，比上年增加31.5億；

2017年，全社會R&D經(jīng)費支出331.26億元，比上年增加42.19億，增長14.6%；

2018年，全市共投入R&D經(jīng)費392.31億元，比上年增加61.05億，增長18.4%。

根據(jù)上述會議披露的信息，2019年，成都全社會R&D投入預(yù)計增長18.4%，而2020年的預(yù)期目標(biāo)是“全社會研發(fā)投入增長25%”。

也就是說，過去四年，成都R&D經(jīng)費投入增速均未曾突破20%這條線，明年任務(wù)可謂艱巨。

為什么要給自己設(shè)難題？我們換個角度，看看成都在16個“萬億級”城市中的位置↓

注：鄭州數(shù)據(jù)為鄭州市科學(xué)技術(shù)局2019年6月公布的預(yù)計數(shù)據(jù)。

R&D經(jīng)費投入強度（R&D經(jīng)費與地區(qū)生產(chǎn)總值之比），被認(rèn)為是“創(chuàng)新型城市”的一個重要測評指標(biāo)。2018年，北京以6.17%的研發(fā)強度繼續(xù)保持領(lǐng)先，深圳的R&D經(jīng)費總量雖然不如上海，但強度更勝一籌。

而成都呢？去年R&D經(jīng)費投入強度為2.56%，處于16個萬億級城市的后段班，即使在四川省內(nèi)，也落后于綿陽（6.61%）和德陽（2.59%），僅排在第三位。這樣的表現(xiàn)，讓人很難和她的經(jīng)濟規(guī)模、具備的科研資源“劃等號”。

事實上，過去兩年，成都聚焦“新經(jīng)濟”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)培育上均取得了一定的創(chuàng)新成效，有一種說法是，以新經(jīng)濟為突破口，不僅是要實現(xiàn)“彎道超車”，更是希望“創(chuàng)造新賽道”，構(gòu)建新的競爭優(yōu)勢。

但和國內(nèi)外先進城市相比，成都的創(chuàng)新之路依舊面臨挑戰(zhàn)。

用經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴的話說，成都目前創(chuàng)新生態(tài)能級偏低，缺乏行業(yè)引領(lǐng)者和標(biāo)桿企業(yè)，我們一說深圳能說一堆企業(yè)，華為、中興、騰訊，一說成都，標(biāo)志性企業(yè)是誰說不出來。

此前有數(shù)據(jù)顯示，北京的研發(fā)經(jīng)費約80%來自科研院校，深圳則90%以上都來自企業(yè)。在成都，2018年企業(yè)、政府屬研究機構(gòu)、高等學(xué)校R&D經(jīng)費所占比重分別為54.2%、7.5%和14.1%。

在成都市新經(jīng)濟發(fā)展委員會黨組書記盧鐵城看來，成都R&D投入不夠的一個關(guān)鍵因素，是企業(yè)研發(fā)投入還不夠。“產(chǎn)業(yè)競爭力的核心是企業(yè)，而企業(yè)一個重要的能力建設(shè)就是創(chuàng)新能力建設(shè)，創(chuàng)新能力的真正抓手就是增加（研發(fā)）投入。”

盧鐵城特別提到了華為——因為有足夠的研發(fā)投入，能夠開展很多基礎(chǔ)研究，很多創(chuàng)新技術(shù)走到了全國甚至全球前列，進而也能應(yīng)對很多挑戰(zhàn)。

下一步如何調(diào)動企業(yè)的積極性？

盧鐵城認(rèn)為，一是要充分利用政府減稅降費的紅利，同時，可以通過財政支持體系，“以小博大”撬動企業(yè)投入，當(dāng)然，還要形成“依靠創(chuàng)新驅(qū)動促進企業(yè)發(fā)展”的良好氛圍，“這些都可以探索。”

沒有研發(fā)投入就沒有創(chuàng)新成果產(chǎn)出，對成都而言，一年“增長25%”雖有難度，但不提高，未來勢必影響城市競爭力。這就可以理解，為什么2020年成都要以“創(chuàng)新提能年”為主題了。

2020不簡單

“用腳投票”選出來，不是沒有原因的

圖片來源：張建 攝

大城市的規(guī)模效應(yīng)擋也擋不住。先發(fā)城市經(jīng)驗表明，只要城市人居環(huán)境持續(xù)改善、經(jīng)濟實力持續(xù)增強，就業(yè)崗位必然增加、人口規(guī)模必然擴大。

2019年，成都全市戶籍人口達到1500萬，居全國第2位。

在常住人口和服務(wù)人口方面，成都也分別以1650萬人、2183.47萬人排在全國的第4、第5位。

與此同時，這一年，新增服務(wù)人口超過55萬。

綜合前兩年的新增人口數(shù)據(jù)，成都做了一個測算，按年均50萬人計算，到2040年左右城市服務(wù)人口就將超過3000萬，若按現(xiàn)在的承載力，成都的宜居性還能保持嗎？

城市空間布局要調(diào)整、優(yōu)化。

可以看到的是，2017年以來，成都在龍泉山東側(cè)動作頻頻，謀劃著建設(shè)一座“新城”，希望引導(dǎo)城市人口向東去。有規(guī)劃專家評價說，成都此舉，是自己給自己找了個難題，但又確是長遠利益所在。

城市治理也需要更高水平，去滿足一個“復(fù)雜城市”里不同人群的多元需求。

2017年8月，成都在全國率先設(shè)立市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，其主要職能就是推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變。

對于每一個生活在此處的個體來說，我們的確需要在一個可感知的空間尺度內(nèi)，感受城市溫度、分享發(fā)展紅利。

“社區(qū)”不再是過去的模樣。兩年來，到成都調(diào)研取經(jīng)的城市不少，而在薛敏看來，要始終保持強烈的緊迫感，“現(xiàn)在走在前面，不能保證未來就一直在前面。”

上個月，成都赴上?？疾鞂W(xué)習(xí)，期間走訪了古北國際社區(qū)——在這里，61名中外議事員共同組成的議事廳，讓自治、共治理念融入社區(qū)治理的“細枝末節(jié)”。

這個居民中境外人員占51%的社區(qū)，不僅依據(jù)國際社會通行準(zhǔn)則制定了“文明養(yǎng)寵公約”，還組建了“洋啄木鳥隊”，自治熱情被充分調(diào)動，國際化也不再刻意，有效的治理造就了全國國際化社區(qū)的范本。

一個重要信號是，今天閉幕的會議審議通過了《中共成都市委關(guān)于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系的決定》，明確了城市治理工作的下一步方向。

應(yīng)該說，成都被越來越多人“用腳投票”選了出來，不是沒有原因的。

當(dāng)然，人來了，還得留得下。

就業(yè)數(shù)據(jù)是一個很重要的指標(biāo)。成都市人社局局長蘇鵬透露，近三年，成都城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均保持在27萬人以上。

“富士康、英特爾、京東方等重點企業(yè)用工規(guī)模不但沒有降低，年均增幅還超過了10%，今年比去年增長18.97%；118家涉美重點企業(yè)用工規(guī)模穩(wěn)定在30萬人左右，崗位變動率在1%左右。”

除了重點企業(yè)，目前活躍在城市各個領(lǐng)域的新經(jīng)濟企業(yè)已達36萬家，新經(jīng)濟成為成都就業(yè)新的增長點。

宜居宜業(yè)從來都緊密相連，拼命工作和優(yōu)雅生活并不矛盾。像成都這樣的城市，希望給人以“理想生活”，城市工作就絲毫不能放松，唯有持續(xù)增強城市經(jīng)濟和人口的承載能力，才能繼續(xù)“穩(wěn)中向好”。