每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)編輯 楊歡

“要理解城市思維，必須理解城市性。”11月23日“黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理·成都論壇”舉行，中山大學(xué)中國(guó)公共管理研究中心教授、城市與地方治理研究中心主任何艷玲在論壇上表示，空間內(nèi)的集聚與流動(dòng)是城市發(fā)展與治理的關(guān)鍵，“要回歸城市思維，推動(dòng)地方善治。”

“管理城市就是管理集聚”

此次“黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理·成都論壇”的召開(kāi)，正是成都對(duì)于城市治理的新探索。社區(qū)是城市治理的主場(chǎng)景，何艷玲在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“社區(qū)不只是城市治理的主要內(nèi)容，更是城市治理的切入口”。

近年來(lái)，成都在治理方面進(jìn)行了許多積極大膽的探索和創(chuàng)新，提出“五維并舉”“一核三治”“七大場(chǎng)景”等新思路新做法，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，走在了全國(guó)的前面，為全國(guó)社區(qū)治理提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

在何艷玲看來(lái)，城市區(qū)別于鄉(xiāng)村的基本特征是生產(chǎn)和生活活動(dòng)在特定空間內(nèi)的高度集聚。因此，“管理城市就是管理集聚”，讓整個(gè)城市長(zhǎng)治久安和持續(xù)均衡快速地發(fā)展，這才是管理城市的題中之義。

“從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)講，城市與市場(chǎng)是天然契合的，集聚必然產(chǎn)生更多的剩余利潤(rùn)。這是城市持續(xù)均衡快速發(fā)展的表現(xiàn)之一。”她解釋道。

如何評(píng)估不同地區(qū)的“集聚”所產(chǎn)生的剩余利潤(rùn)？她引入了一個(gè)測(cè)度指標(biāo)，那就是地均GDP。地均GDP是一個(gè)反應(yīng)產(chǎn)值密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平的指標(biāo)，比人均GDP更能反應(yīng)一個(gè)區(qū)域的發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)集中程度。從另一方面講反映了城市的集聚。

以紐約和深圳的地均GDP為例，紐約的地均GDP達(dá)到了11.4億美元，深圳的地均GDP為12.13萬(wàn)元人民幣。從這組數(shù)據(jù)的對(duì)比中我們可以看出，中國(guó)的城市的集聚程度還有很大的上升空間。

對(duì)于城市發(fā)展的兩難問(wèn)題，何艷玲認(rèn)為：“一方面城市的競(jìng)爭(zhēng)性就在于吸引資本。另一方面，資本又會(huì)帶來(lái)更多的城市社會(huì)分化。”因此，發(fā)展和治理對(duì)城市同樣重要。

“城市發(fā)展，就是吸引流向和流量的競(jìng)爭(zhēng)”

“集聚必然帶來(lái)流動(dòng)，這意味著流向和流量是城市間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵”。何艷玲進(jìn)一步分析道。

在諸多城市“流向”和“流量”的要素競(jìng)爭(zhēng)中，人才爭(zhēng)奪愈發(fā)受到重視。

近年來(lái)，成都吸引人才，頻頻“出招”。2017年7月20日，成都發(fā)布“人才新政十二條”，放寬人才落戶限制。截至今年8月，成都人才新政以來(lái)，“蓉漂”已突破30萬(wàn)，日均500人選擇成都安家。

可以看到的是，城市間的人才競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)為城市提供高質(zhì)量的人才供給，從而向上輸送城市升級(jí)的力量。正在創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，建設(shè)“美麗宜居公園城市”的成都，無(wú)疑在城市競(jìng)爭(zhēng)中又展現(xiàn)了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

何艷玲在接受采訪時(shí)坦言：“流動(dòng)性是社區(qū)治理新的挑戰(zhàn)。必須站在城市治理的高位上，才能做好社區(qū)治理。必須落實(shí)在社區(qū)治理上，城市治理才有意義。”

而流動(dòng)與集聚需要一項(xiàng)前提條件，那就是空間，正因如此，空間對(duì)于城市治理的重要性不言而喻。

“城市治理問(wèn)題源自不同空間之間的分化和沖突。”何艷玲解釋，城市空間的有機(jī)組合，在很大程度上影響人們?cè)诔鞘械拿篮蒙睢?/p>

“管理城市，就是管理空間。”她補(bǔ)充道。

（實(shí)習(xí)生劉家琳對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)