每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：每經(jīng)記者 余蕊均 攝

創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展治理，成都再出招。今日（24日）上午，成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃（2018-2035年）》（后稱《規(guī)劃》）。

2017年，成都在全國(guó)率先設(shè)立市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，探索超大城市治理新路。最新出爐的《規(guī)劃》作為全國(guó)首個(gè)市級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總規(guī)，為成都社區(qū)發(fā)展治理的下一步指明了方向。

“城市發(fā)展轉(zhuǎn)型到了這個(gè)階段，我們必須要把關(guān)注的重心下沉，放到我們的居民身邊，放到社區(qū)這個(gè)微觀層面。”成都市委社治委副主任鄭志表示，《規(guī)劃》銜接了成都新一輪城市總體規(guī)劃、美麗宜居公園城市規(guī)劃，把城市的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)落細(xì)到城鄉(xiāng)社區(qū)，明確提出社區(qū)發(fā)展治理的“三步走”目標(biāo)——

2025年建成舒心美好、安居樂業(yè)、綠色生態(tài)、蜀風(fēng)雅韻、良序善治的高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)；2035年建成彰顯公園城市生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、人文價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生活價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的公園社區(qū)；2050年建成全面發(fā)展、綠色永續(xù)、智慧創(chuàng)新的面向未來的可持續(xù)發(fā)展理想社區(qū)。

根據(jù)《規(guī)劃》，成都將城鄉(xiāng)社區(qū)劃分為城鎮(zhèn)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)3大類型，并根據(jù)社區(qū)的特定空間特征和社會(huì)生活特質(zhì)進(jìn)行二次細(xì)分，同時(shí)，通過打造服務(wù)、文化、生態(tài)等“七大場(chǎng)景”，提升城市品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和治理雙輪驅(qū)動(dòng)、同頻共振。

劃分三大類：“4357個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)不能一刀切”

近年來，成都城市規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。“實(shí)際管理人口已近2200萬，全市每年新增常住人口超過50萬，萬人以上商品房小區(qū)達(dá)到255個(gè)”，一系列數(shù)字背后，反映出不斷增大的社會(huì)治理難度，城市管理服務(wù)水平急需跟上城市發(fā)展腳步。

鄭志表示，編制《規(guī)劃》，就是把社區(qū)發(fā)展治理作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展躍升的著力點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)城市化進(jìn)程和市民需求變化，通過社區(qū)規(guī)劃來落實(shí)落細(xì)城市宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，從而推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

為此，《規(guī)劃》明確對(duì)全市4357個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)不能搞一刀切的治理，要分類施策。

記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，《規(guī)劃》深入研究了成都城鄉(xiāng)社區(qū)的人群結(jié)構(gòu)、形態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等要素特征，根據(jù)城鄉(xiāng)形態(tài)、主導(dǎo)功能，將全市城鄉(xiāng)社區(qū)劃分為了城鎮(zhèn)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)3大類型。

其中，城鎮(zhèn)社區(qū)是指位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，以居住功能為主導(dǎo)的社區(qū)；產(chǎn)業(yè)社區(qū)是指位于產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)，以產(chǎn)業(yè)功能為主導(dǎo)的社區(qū)；鄉(xiāng)村社區(qū)是指位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村生活融合的社區(qū)。

鄭志表示，對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)而言，重點(diǎn)是在小區(qū)治理、公共服務(wù)、城市更新、消費(fèi)場(chǎng)景營(yíng)造等難題上加力加勁、聚力破題；作為凸顯成都特色的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，重點(diǎn)在于從功能配套、組織構(gòu)建、服務(wù)模式上研究新政策、出臺(tái)新措施，破解產(chǎn)城分離、服務(wù)供給不足的問題；而鄉(xiāng)村社區(qū)，則重在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

基于此，《規(guī)劃》還對(duì)三類社區(qū)的人口規(guī)模和空間規(guī)模予以進(jìn)一步明確，提出以人口密度為基礎(chǔ)，對(duì)社區(qū)區(qū)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。“空間規(guī)模過小的，有條件合并；空間規(guī)模適宜的，則現(xiàn)狀保留；空間規(guī)模過大的，則有條件拆分”。

調(diào)整后，成都全市城鄉(xiāng)社區(qū)合理數(shù)量區(qū)間為3900至4200個(gè)，其中城鎮(zhèn)社區(qū)合理數(shù)量區(qū)間為2150至2250個(gè)，產(chǎn)業(yè)社區(qū)合理數(shù)量區(qū)間為250至350個(gè)，鄉(xiāng)村社區(qū)合理數(shù)量區(qū)間為1500至1600個(gè)。

“總量上看是減少了，但并不完全是精簡(jiǎn)，有些社區(qū)是在增加的。”鄭志在接受媒體采訪時(shí)表示，“關(guān)鍵是要符合城市化的發(fā)展，根據(jù)區(qū)域化的策略、平原丘陵等不同地形等，提出的一個(gè)區(qū)間值，它不是強(qiáng)制性的，也不是說近期就要按照這個(gè)數(shù)量來實(shí)施。”

構(gòu)建七大場(chǎng)景：兼顧一般性和差異化

城市的核心是人。面向未來的社區(qū)將如何滿足不同人群對(duì)“美好生活”的需求？又如何不斷提升社區(qū)活力？

成都的思路是，構(gòu)建場(chǎng)景?！兑?guī)劃》提出，以城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理同頻共振模式為依托，打造服務(wù)、文化、生態(tài)、空間、產(chǎn)業(yè)、共治、智慧“七大場(chǎng)景”。

鄭志表示，場(chǎng)景是在空間與時(shí)間的一個(gè)節(jié)點(diǎn)上觸發(fā)人們情緒的情景或場(chǎng)面，具有極強(qiáng)的帶入感，是人身在其中的切實(shí)體會(huì)。“我們通過場(chǎng)景打造提升城市品質(zhì)，在社區(qū)有感發(fā)展中以事聚人，在基層治理中聚人成事，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展和治理雙輪驅(qū)動(dòng)、同頻共振。”

成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊瀟則指出，在三類社區(qū)的七大場(chǎng)景營(yíng)造中，每一類場(chǎng)景營(yíng)造都兼顧了一般性和差異化的舉措。

比如，在城鎮(zhèn)社區(qū)的服務(wù)場(chǎng)景中，針對(duì)人群的差異化特征，提出了“全民友好，精準(zhǔn)服務(wù)”的目標(biāo)，在落實(shí)全面覆蓋的基本公共服務(wù)基礎(chǔ)上，針對(duì)老年人聚集的社區(qū)，提供尊老愛老的養(yǎng)老服務(wù)，包括推進(jìn)家門口養(yǎng)老、互助型養(yǎng)老、高品質(zhì)養(yǎng)老、智慧化養(yǎng)老；針對(duì)青年人聚集的社區(qū)，提供時(shí)尚活力的青年服務(wù)，包括建設(shè)年輕化社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間、多樣化青年社交空間。

在產(chǎn)業(yè)社區(qū)中，圍繞就業(yè)人群在住房問題上的痛點(diǎn)，以“職住平衡”為目標(biāo)推動(dòng)配置適宜比例的住宅、人才公寓、宿舍、公租房等居住空間，在員工較為集中居住的區(qū)域設(shè)立共享會(huì)客廳、共享娛樂空間、共享洗衣房、共享廚房等。

同時(shí)，由于就業(yè)人口以青年人為主，針對(duì)他們的生活習(xí)慣和消費(fèi)偏好，規(guī)劃圍繞園區(qū)、樓宇引入便利店、藥房、理發(fā)店、健身房、餐飲店等生活服務(wù)業(yè)態(tài)和生鮮超市、精品酒店、影劇院、特色書店、時(shí)尚購物等品質(zhì)消費(fèi)空間；針對(duì)就業(yè)人群子女上學(xué)難的問題，提出社區(qū)應(yīng)為企業(yè)員工子女提供就近入學(xué)條件，合理配置中小學(xué)、幼兒園，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)教育資源接入名校名師遠(yuǎn)程輔導(dǎo)平臺(tái)。

鄭志還表示，《規(guī)劃》作為成都城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的總體綱領(lǐng)，“更多是提出一些方向性的引領(lǐng)”，下一步，各區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）還將按照《規(guī)劃》目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際和未來社區(qū)發(fā)展場(chǎng)景，分層分級(jí)啟動(dòng)規(guī)劃編制，“每個(gè)層級(jí)會(huì)落得更細(xì)”。（實(shí)習(xí)生劉家琳對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）