國家發(fā)改委副主任、財政部部長、央行行長，三個宏觀經(jīng)濟金融領(lǐng)域最重要的政府部門的主要負責人齊聚，共談70年來我國宏觀經(jīng)濟金融所取得的成就，以及下一步中國宏觀政策調(diào)控思路作出回應。

9月24日10:00，慶祝中華人民共和國成立70周年活動新聞中心在京舉辦第一場新聞發(fā)布會，國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆，財政部部長劉昆，中國人民銀行行長易綱出席介紹以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)情況。

新中國成立70年來，我國的經(jīng)濟金融和人民生活取得了哪些成就？先看一組數(shù)據(jù)：

1、1952年—2018年，我國GDP從679.1億元躍升至90.03萬億元，實際增長174倍；人均GDP從119元提高到6.46萬元，實際增長70倍。

2、2018年我國居民人均可支配收入比1949年實際增長59.2倍，居民人均消費支出比1956年實際增長28.5倍。

3、目前，我國已成為世界經(jīng)濟第二大國、貨物貿(mào)易第一大國、外匯儲備第一大國、服務貿(mào)易第二大國、使用外資第二大國、對外投資第二大國。

4、2018年末，我國鐵路營業(yè)里程13.2萬公里，其中高速鐵路3萬公里，分別居世界第二和世界第一；公路里程485萬公里，其中高速公路14.3萬公里，居世界第一。

5、70年來，我國人均預期壽命從35歲上升為77歲，森林覆蓋率從1976年的12.7%提高到2018年的22.96%。

6、70年來，全國財政收入從1950年的62億元增加到2018年的183352億元，年均增長12.5%，增長了近3000倍。也就是說，現(xiàn)在一天的財政收入，就相當于新中國成立初期8個年頭的規(guī)模。

7、目前，我國有4500多家銀行業(yè)金融機構(gòu)，130多家證券公司，230家保險公司。金融業(yè)總資產(chǎn)300萬億元，其中銀行業(yè)268萬億，規(guī)模居全球第一。另外，債券、股票、保險市場也都成為全球第二大市場。外匯儲備余額3.1萬億美元，多年來居全球第一。

8、目前銀行、證券、保險業(yè)的市場準入已經(jīng)大幅放開，明年將全面放開股比限制。目前外資銀行在華機構(gòu)有989家，外資證券公司13家，外資保險公司57家。

發(fā)布會上，三位宏觀政策部門主要負責人還就降息、擴投資促消費、減稅降費、數(shù)字貨幣等當前熱點問題回答媒體提問，時報君梳理以下發(fā)布會看點以饗讀者。

看點一：再給降息預期“降溫”這樣點評當前全球央行貨幣政策

今年以來全球已有25個左右的國家和地區(qū)實施降息，其中不乏美國、歐盟、加拿大等發(fā)達經(jīng)濟體，市場對于我國降息的預期也隨之高漲，但易綱的明確表態(tài)也給近期市場的降息討論傳遞了官方回應，再次給降息預期“降溫”。

“美國、歐央行和日本央行，以及許多發(fā)展中國家的央行在最近的貨幣政策取向上有兩個方向：一是降息，另一個是重啟QE。中國是一個大型的經(jīng)濟體，貨幣政策主要是服務國內(nèi)經(jīng)濟，堅持以我為主，考慮國內(nèi)的經(jīng)濟形勢和物價走勢來進行預調(diào)和微調(diào)。”易綱說，中國經(jīng)濟目前還處在合理區(qū)間，物價方面也處于一個比較溫和的區(qū)間。在轉(zhuǎn)型升級中遇到一些結(jié)構(gòu)性的問題，主要是要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決。

光大證券首席固定收益分析師張旭對證券時報記者表示，貸款市場定價利率（LPR）報價利差尚具有較大的壓降潛力，因此立刻降低MLF利率意義不大。事實上，在大量銀行貸款暫未參考LPR的客觀背景下，LPR不宜下降過快，避免銀行在切換基準時賦予新貸款過高的初始上浮比例。在LPR報價利差尚未充分壓縮的背景下，當前MLF利率亦不宜下調(diào)，這樣才能更好地達到運用市場化改革辦法推動降低貸款實際利率的目的。單靠降低MLF利率無法疏通貨幣政策傳導，當務之急是推動各金融機構(gòu)抓緊運用LPR。

易綱強調(diào)，中國的貨幣政策應當保持定力，堅持穩(wěn)健取向，他提出了貨幣政策應當實現(xiàn)的三個目標：

1、既要穩(wěn)當前，也就是說要加強逆周期調(diào)節(jié)，保持廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模的增長速度和名義GDP的增長速度大體上相當匹配，堅決不搞“大水漫灌”。

2、也要注意保持杠桿率的穩(wěn)定，使得整個社會的債務水平處于可持續(xù)的水平。

3、同時，也要考慮到長遠，要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，下大力氣疏通貨幣政策的傳導機制，以改革的方式降低企業(yè)的融資成本。

“如果看全球貨幣政策未來幾年的取向，我有一個判斷：再過幾年，如果哪個國家，特別是哪個主要經(jīng)濟體還保持正常的貨幣政策，那么這樣的經(jīng)濟體應當是全球經(jīng)濟的亮點，也應該是市場所羨慕的地方。”易綱說。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

看點二：五舉措擴投資、五方面促消費

目前世界經(jīng)濟復蘇乏力，外部不確定性因素也在增加，我國國內(nèi)所面臨的經(jīng)濟下行壓力加大，為確保“六穩(wěn)”，寧吉喆指出，下一步主要將從擴大有效投資、促進消費提質(zhì)擴容、補齊城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展短板、推進產(chǎn)業(yè)升級等方面促進形成國內(nèi)強大市場。

尤其是在擴大有效投資方面，寧吉喆表示，這是當前推進“六穩(wěn)”工作、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要舉措。他還提出將從以下五方面推進：

1、要促進今年的預算內(nèi)投資、其他政府投資、企業(yè)和民間投資、地方專項債券加快用于補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需。

2、要提前下達明年的專項債券部分新增額度，重點用于交通、能源、生態(tài)環(huán)保、民生服務、物流、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施等項目，確保早日見效。

3、要適當降低基礎(chǔ)設施等項目的最低資本金比例，更好地支持有效投資。

4、要多措并舉激發(fā)民間投資的活力，發(fā)揮民間投資占總投資60%以上的作用。

5、要加快項目建設的步伐和進度、加強項目儲備工作，形成開工一批、建設一批、儲備一批，三個“輪子”一起轉(zhuǎn)，合理擴大有效投資。

此外，促進消費對于“六穩(wěn)”至關(guān)重要。寧吉喆指出，根據(jù)今年上半年對經(jīng)濟增長動力源泉的分析，三大需求共同拉動經(jīng)濟增長，投資需求、消費需求和外需中，消費是第一大動力，消費對于今年上半年中國經(jīng)濟保持在合理區(qū)間發(fā)揮了60%左右的拉動作用，比投資高出40多個百分點，所以消費至關(guān)重要。在促進消費提質(zhì)擴容方面，則從以下五方面重點推進：

1、要促進消費更新升級，積極推動汽車、家電、電子消費品以舊換新。

2、要破除汽車消費的限制，目前廣州、深圳等城市已經(jīng)放寬或取消了限購規(guī)定，西安、昆明、貴陽等城市也正在考慮，后續(xù)一些具備條件的地區(qū)也會陸續(xù)跟進。

3、要鼓勵綠色消費，支持居民購買節(jié)能家電。

4、要支持服務消費，出臺實施養(yǎng)老、家政服務、嬰幼兒照護服務等政策措施，進一步激發(fā)服務消費的潛力。

5、增加居民收入，今年上半年居民收入與經(jīng)濟增長保持基本同步，居民收入實際增長6.5%，GDP實際增長6.3%，居民消費的增長率快于經(jīng)濟增長率；同時還要引導居民的合理消費，形成一些消費熱點，同時要改善居民消費的環(huán)境，還要采取鼓勵和促進居民消費的政策措施。

看點三：減稅降費效果明顯

“中國今年的減稅降費規(guī)模是空前的，在世界上、我國財政史上，以前都沒有這么大規(guī)模。政策惠及面非常廣，幾乎所有納稅人都能夠在今年的減稅降費過程中得到實惠。”劉昆說。

按照今年的政府工作報告，全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔2萬億元。那么，今年以來減稅降費的效果又是如何呢？

對此，劉昆指出，從減稅量來看，比原來預計還會多一些。按照今年的政府工作報告，全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔2萬億元，從今年1-7月份的情況來看，全國累計新增減稅降費13492億元，其中新增減稅11740億元。

分行業(yè)看，制造業(yè)新增減稅3648億元，占31%，是受益最大的行業(yè)；分經(jīng)濟類型看，民營經(jīng)濟新增減稅7450億元，占63%，受益是最明顯的。

據(jù)悉，國家統(tǒng)計局對北京等9個省市、311家企業(yè)開展的專題調(diào)研顯示，減稅的紅利中，七成以上是用于企業(yè)研發(fā)、技改和擴大再生產(chǎn)再投資，并明顯帶動企業(yè)加大研發(fā)投入。

除減稅降費外，今年積極財政政策的另一大亮點就是大力壓減一般性支出，嚴禁各部門鋪張浪費和大手大腳花錢。劉昆表示，2019年中央部門帶頭嚴格支出管理，除剛性和重點項目外，其他項目的支出平均壓減幅度達到10%。地方也加大了一般性支出壓減力度，按照要求，壓減幅度力爭達到10%以上。同時，強化預算嚴肅性，除應急救災等應急支出以外，原則上不再有新出臺的政策；必須出臺的政策，通過以后年度預算安排解決，防止加劇收支矛盾。嚴禁各部門鋪張浪費和大手大腳花錢，結(jié)余資金及時交回，集中統(tǒng)一用于急需資金支持的領(lǐng)域。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

看點四：數(shù)字貨幣將替代部分現(xiàn)金尚無推出時間表

近期，央行持續(xù)“放風”數(shù)字貨幣，亦有傳言稱央行數(shù)字貨幣將很快推出。易綱今日也就央行數(shù)字貨幣究竟是什么，是否有落地時間表等問題作出回應。

易綱表示，央行從2014年就開始研究數(shù)字貨幣，央行把數(shù)字貨幣和電子支付工具結(jié)合起來，所以叫做數(shù)字貨幣和電子支付一攬子計劃。將兩者結(jié)合起來的目的，是替代一部分M0，也就是說替代一部分現(xiàn)金，它不是說去替代狹義貨幣（M1）或者廣義貨幣（M2）。在運行框架方面，央行數(shù)字貨幣的投放并不改變現(xiàn)有的貨幣投放路徑和體系，仍采用中央銀行和商業(yè)銀行雙層運行體系。

在底層技術(shù)支撐方面，易綱強調(diào)，將堅持中心化管理，在研發(fā)工作上不預設技術(shù)路線，可以在市場上公平競爭選優(yōu)，既可以考慮區(qū)塊鏈技術(shù)，也可采取在現(xiàn)有的電子支付基礎(chǔ)上演變出來的新技術(shù)。

至于數(shù)字貨幣何時會推出？易綱稱，現(xiàn)在沒有時間表，還會有一系列的研究、測試、試點、評估和風險防范，特別是數(shù)字貨幣如果跨境使用，這里面還有反洗錢、反恐融資、反避稅天堂和“知道你的客戶”等一系列的監(jiān)管要求。

看點五：化解金融機構(gòu)風險過程中注重保護普通存款人和理財投資者權(quán)益

針對會上有媒體提問去年有30多家銀行沒有按時發(fā)表2018年年報，央行在紓困金融機構(gòu)風險方面有何舉措？易綱表示，現(xiàn)在正在進行防范化解金融風險三年攻堅戰(zhàn)，今年是第二年，第二年是攻堅克難，要化解很多金融風險。

易綱稱，總體來講，之前一些中小銀行年報推遲發(fā)布，現(xiàn)在這些年報也陸續(xù)發(fā)出來了，并且在采取不同的方式來化解這些風險。一些縣域的農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行在積極地增資擴股，把他們經(jīng)營的模式轉(zhuǎn)到為當?shù)厣鐓^(qū)服務。

易綱表示，前些年有些銀行盲目擴張，而且做跨區(qū)、跨省同業(yè)業(yè)務，使得他們服務焦點跑到區(qū)外和一些風險高項目上。我們主張在化解風險的過程中，要求中小金融機構(gòu)聚焦為實體經(jīng)濟服務、聚焦為民營企業(yè)和小微企業(yè)服務，轉(zhuǎn)向當?shù)?，使業(yè)務是可持續(xù)的，風險也可以得到化解。

“總的原則是，針對目前出現(xiàn)的這些風險，要用市場化、法治化的方法來嚴格依法化解。”易綱強調(diào)，市場化、法治化意味著首先機構(gòu)要負責任，機構(gòu)負責的主體在股東；同時，大的債權(quán)人要有一些風險識別的能力，同時也要求地方政府負起責任來，監(jiān)管部門和央行也要各負其責進行化解風險。在這個過程中，我們特別注重保護普通存款人的權(quán)益，特別注重保護普通理財投資人的權(quán)益。

易綱表示，從目前情況看，整體風險都在收斂，大家信心在增強，整個銀行間同業(yè)的風險溢價在逐步收斂。按照這個思路來化解，可以讓風險逐步收斂，而且在整個銀行業(yè)的發(fā)展史中，這段化解過程會在今后銀行發(fā)展的方向、股東的責任、服務當?shù)亍⒎諏嶓w經(jīng)濟、服務小微企業(yè)等方面都樹立一個典型。

看點六：不急于比較大的降息和量化寬松要珍惜正常的貨幣政策空間

易綱表示，目前中國在宏觀經(jīng)濟政策，特別是財政政策、貨幣政策上，應對下行壓力的空間還是比較大的。以貨幣政策為例，目前利率水平處于適中水平，法定存款準備金率的水平也為今后的宏觀政策調(diào)整留有充足的空間。

“我們并不急于像其他一些國家央行所做的那樣，有一些比較大的降息和量化寬松的政策。”易綱稱，我們的判斷是，中國的貨幣政策還是要保持穩(wěn)健的取向，要保持這個定力。同時，客觀分析來看，我們不管是在貨幣政策工具上，在宏觀審慎政策工具上，我們的空間確實都是比較大。大家都擔心如果真的出現(xiàn)經(jīng)濟下行，主要發(fā)達國家的貨幣政策工具用完了，比如說他們已經(jīng)接近零利率了，甚至實行負利率政策，我認為我們應該在整個貨幣政策操作的過程中，珍惜正常的貨幣政策空間，使得我們能夠在這個正常的貨幣政策的空間中盡量長地延續(xù)正常的貨幣政策，這樣對整個經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和老百姓的福祉是有利的。

證券時報 孫璐璐