每經(jīng)記者 趙雯琪 朱萬(wàn)平    每經(jīng)編輯 王麗娜    

國(guó)家郵政局面對(duì)末端收費(fèi)亂象的再次出手，無(wú)疑是過(guò)去一個(gè)月物流領(lǐng)域的“大事件”。而省、市兩級(jí)郵政管理部門(mén)一度在一周時(shí)間內(nèi)暗訪2573個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5379個(gè)末端網(wǎng)點(diǎn)，更堪稱“雷霆行動(dòng)”。

如今，“集中清理”剛剛滿月。國(guó)家郵政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至8月29日，全系統(tǒng)實(shí)施行政處罰273起，已經(jīng)上繳罰款金額127.3萬(wàn)元。但是在集中清理過(guò)程中，末端快遞長(zhǎng)期存在的痛點(diǎn)和矛盾也暴露出來(lái)。

8月底，四川南充南部縣官方微信公眾號(hào)“南部鄉(xiāng)村在線”發(fā)布消息稱，“接郵政管理局通知一律取締違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象，因快遞公司派送范圍只能到達(dá)縣城，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)各代辦點(diǎn)屬個(gè)體私營(yíng)門(mén)店無(wú)法滿足各位客戶本鎮(zhèn)取件的條件，部分偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)9月1日起將停止運(yùn)送快件業(yè)務(wù)。”一時(shí)引發(fā)村民的吐槽和討論。

9月1日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者前往四川南充南部縣走訪了解到，此前在南部縣一些較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)收取1~5元的取件費(fèi)。一位“通達(dá)系”快遞公司南部縣分公司人士張明（化名）向記者表示，國(guó)家郵政局宣布整治后，不少偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦點(diǎn)都選擇關(guān)門(mén)，停止運(yùn)送快件業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在快遞到了南部縣城，要么偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收件人到縣城來(lái)取，要么通過(guò)中國(guó)郵政轉(zhuǎn)運(yùn)，但要額外支付10元配送費(fèi)。

申通快遞南部分公司

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 朱萬(wàn)平 攝

實(shí)際上，南充南部縣的情況不是個(gè)例，在末端代理點(diǎn)停止服務(wù)、派送費(fèi)“不降反增”的背后，則是快遞末端配送難題在消費(fèi)者、快遞公司及郵政監(jiān)管部門(mén)面前的又一次升級(jí)。

“不降反增”的末端快遞費(fèi)

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在南部縣了解到，該地區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)長(zhǎng)期存在快遞代理點(diǎn)收費(fèi)的問(wèn)題。

在不少消費(fèi)者看來(lái)，這些快遞代辦點(diǎn)“雁過(guò)拔毛”，一個(gè)價(jià)值10多元的小件快遞，只要在它們那兒存放過(guò)，哪怕只是幾分鐘也會(huì)收取1~5元不等的取件費(fèi)。“有些代辦點(diǎn)取件費(fèi)比較高，甚至達(dá)到5元/個(gè)。”一位南部縣城內(nèi)的快遞經(jīng)營(yíng)者向記者介紹。

很多人認(rèn)為，本來(lái)就是10多元的東西，也已經(jīng)付過(guò)快遞費(fèi)了，取件時(shí)還要交5元的取件費(fèi)，確實(shí)不合理。如果網(wǎng)購(gòu)的次數(shù)比較多，每個(gè)月也是一筆不小的花費(fèi)。

然而，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞代辦點(diǎn)收取件費(fèi)，也有自己的理由。張明向記者介紹，這些代辦點(diǎn)都屬于個(gè)體私營(yíng)門(mén)店，需自負(fù)盈虧。由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往離縣城有1~2個(gè)小時(shí)車(chē)程，較為偏遠(yuǎn)，需要這些私營(yíng)門(mén)店到縣城來(lái)拉貨，而這一路上所產(chǎn)生的油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)等成本，成為其收取件費(fèi)的理由。

按理說(shuō)，上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦點(diǎn)幫快遞公司派送快遞，快遞公司應(yīng)該付給他們一些費(fèi)用。但張明卻坦言，“我們和代辦點(diǎn)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不用給他們錢(qián)。”收取件費(fèi)成為支撐代辦點(diǎn)的一大重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

張明坦言：“我們送一個(gè)快遞，只拿得到1元多一點(diǎn)的收益。”如果除去人工以及將快遞從南充市拉回南部縣的物流成本，基本上賺不到太多錢(qián)。

張明都在“叫苦”，更不用說(shuō)他所在快遞站下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦點(diǎn)。按照張明的說(shuō)法，下面代辦點(diǎn)收至少1~5元的取件費(fèi)，利潤(rùn)水平可能比他還高。不過(guò)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快遞，在數(shù)量上肯定要較縣里少很多。

在不少消費(fèi)者看來(lái)，代辦點(diǎn)收取件費(fèi)存在不合理。包括價(jià)格不透明，“代收點(diǎn)說(shuō)收多少就是多少”、強(qiáng)制收取等。只是一些代辦點(diǎn)收1元、2元，不少人懶得計(jì)較而已。但也有不少人會(huì)找到張明理論，用張明的話講，“遇到各式各樣的人都有，這還是需要相互體諒與理解。”

實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費(fèi)并沒(méi)有明確的法律依據(jù)，屬于典型的價(jià)外收費(fèi)違法行為。針對(duì)快遞末端違規(guī)收費(fèi)情況，國(guó)家郵政局相關(guān)負(fù)責(zé)人8月1日曾表示，這違反了郵政業(yè)法律法規(guī)和快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、損害了用戶合法利益、增加了用戶負(fù)擔(dān)。8月份要集中開(kāi)展違規(guī)收費(fèi)清理整頓工作，并形成常態(tài)化管理。

如今，國(guó)家郵政局宣布一律取締違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)厲打擊未取得客戶同意出現(xiàn)二次收費(fèi)現(xiàn)象。

在有關(guān)部門(mén)整治后，張明對(duì)記者稱，不少偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦點(diǎn)都選擇關(guān)門(mén)，停止了運(yùn)送快件業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在快遞到了南部縣城，要么偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收件人到縣城來(lái)取，若收件人不同意到縣城來(lái)取，在寄件人同意的情況下，張明會(huì)選擇將其轉(zhuǎn)運(yùn)出去。

“相當(dāng)于我們?cè)傧乱粋€(gè)單，將快遞交給郵政，由它們將快遞派送到下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”張明坦言，這樣的成本也很高，一個(gè)單至少需要10元。這無(wú)形中又增加了中間的物流成本，而最終，這些成本未來(lái)是否又會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者的身上則不得而知。

整肅風(fēng)暴背后：鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理點(diǎn)的生存尷尬

實(shí)際上，在取締“取件費(fèi)”的過(guò)程中，四川南充南部縣出現(xiàn)的情況不是個(gè)例。

此前據(jù)媒體報(bào)道，資中縣也有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)也萌生退意。據(jù)資中縣快遞協(xié)會(huì)消息，受此影響，該縣33個(gè)鎮(zhèn)中目前已有8個(gè)鎮(zhèn)的幾乎所有快遞網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)退出。資中縣郵政管理局甚至預(yù)測(cè)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中的“瓶頸”問(wèn)題不解決，后期該縣可能有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)關(guān)門(mén)。

一家加盟制快遞公司相關(guān)負(fù)責(zé)人也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，這段時(shí)間確實(shí)一直有末端鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作代理點(diǎn)申請(qǐng)退出。原因是取消派送費(fèi)用后收入無(wú)法支撐代理點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)。

據(jù)他透露，其實(shí)很多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)各家快遞公司沒(méi)有獨(dú)立網(wǎng)點(diǎn)的，都是代理合作，快件到達(dá)快遞公司末端點(diǎn)后，會(huì)采取自費(fèi)讓第三方運(yùn)輸將快件拉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形式，然后再派送，這樣的客戶是方便了，但是網(wǎng)點(diǎn)成本太高，且有些客戶明確告知快件只能到達(dá)某個(gè)點(diǎn)，可以去自取，但是客戶又不愿意去取。

“大量代理點(diǎn)的清退，快遞公司只能由上級(jí)網(wǎng)點(diǎn)直接派車(chē)送下去，如果沒(méi)有很好的機(jī)制，可能短時(shí)間內(nèi)各家快遞公司會(huì)補(bǔ)貼的形式去扶持代理點(diǎn)，但是長(zhǎng)期的話肯定成本支出太高。”他表示。

一位接近國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)則認(rèn)為，快遞企業(yè)總部給末端代理點(diǎn)的派費(fèi)越來(lái)越少，覆蓋不了基礎(chǔ)的服務(wù)，而對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)距離比較長(zhǎng)、成本比較高的地方，總部應(yīng)該增加補(bǔ)貼、持續(xù)補(bǔ)貼。

不過(guò)也有業(yè)內(nèi)人士指出，某種程度上，由于部分農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收點(diǎn)地處偏遠(yuǎn)，大大增加了網(wǎng)點(diǎn)的配送成本，而行業(yè)價(jià)格戰(zhàn)導(dǎo)致快遞單票價(jià)格屢創(chuàng)新低，這也是部分農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收點(diǎn)亂收費(fèi)屢禁不止的原因之一。

據(jù)了解，在這次清退過(guò)程中，各寄遞企業(yè)也采取了積極措施。目前，郵政EMS、順豐總部公開(kāi)承諾不會(huì)違規(guī)收費(fèi)。百世快遞總部對(duì)海南儋州、臨高地區(qū)百世快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)快件增加派件費(fèi)用扶持政策。中國(guó)郵政集團(tuán)四川分公司和四川圓通、中通、申通、韻達(dá)4家省級(jí)快遞公司公開(kāi)承諾停止快遞服務(wù)末端違規(guī)收費(fèi)行為，給予末端網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)貼。廣西區(qū)級(jí)總部企業(yè)發(fā)布禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)收費(fèi)的聯(lián)合聲明。云南11家省級(jí)總部企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了《快遞末端網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)承諾書(shū)》。

位于四川省南充市南部縣的一家圓通快遞點(diǎn)  

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 朱萬(wàn)平 攝 

而對(duì)于不少快遞公司來(lái)說(shuō)，承諾不違規(guī)收費(fèi)、扶持代理點(diǎn)的背后，則是快遞公司末端成本的再度承壓。

上周各家快遞公司發(fā)布的2019上半年財(cái)報(bào)顯示，因?yàn)樯钕?ldquo;價(jià)格戰(zhàn)”泥潭，多數(shù)快遞公司利潤(rùn)不及預(yù)期，單票收入也持續(xù)降低，在這種情況下，對(duì)于末端的投入無(wú)疑增加了快遞公司的營(yíng)收壓力。

對(duì)此，中國(guó)快遞協(xié)會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)邵鐘林則向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，加盟制快遞企業(yè)末端派送公司與快遞加盟總部都是獨(dú)立法人企業(yè)，他們內(nèi)部的費(fèi)用結(jié)算，要體現(xiàn)市場(chǎng)主體之間公平交易的原則，末端派送要體現(xiàn)出勞動(dòng)交換價(jià)值。此外，末端派送可以向規(guī)?；⑵脚_(tái)化、集約化的道路發(fā)展。去年生效的國(guó)務(wù)院快遞暫行條例鼓勵(lì)建立最后一公里的綜合配送平臺(tái)。

末端痛點(diǎn)呼喚新物種、新平臺(tái)出現(xiàn)

實(shí)際上，這不是國(guó)家郵政局第一次對(duì)快遞末端違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題的治理。今年4月以來(lái)，國(guó)家郵政局在全國(guó)范圍統(tǒng)一安排開(kāi)展快遞末端服務(wù)違規(guī)收費(fèi)整改工作，并取得一定成效，并在近期向全系統(tǒng)全行業(yè)下發(fā)《快遞末端服務(wù)違規(guī)收費(fèi)清理整頓工作方案》。

而如今，多地存在的末端代理點(diǎn)退出、快遞無(wú)法送達(dá)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等問(wèn)題，是否會(huì)讓已經(jīng)如火如荼的快遞下鄉(xiāng)與電商大力發(fā)展下沉市場(chǎng)的戰(zhàn)略踩下剎車(chē)？

早在今年年初，國(guó)家郵政局就表示將在年底前基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)建制村直接通郵，并計(jì)劃2019年新增5000多個(gè)直接通郵建制村，進(jìn)一步完善郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、縮小城鄉(xiāng)差距、提升郵件投遞水平。

國(guó)家郵政局等7部門(mén)此前也在聯(lián)合意見(jiàn)中提出，要進(jìn)一步補(bǔ)齊農(nóng)村服務(wù)短板，到2022年實(shí)現(xiàn)建制村電商寄遞配送全覆蓋。一系列新舉措將有力支撐農(nóng)村電商發(fā)展，并有效促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、鞏固脫貧成果，助推鄉(xiāng)村振興。

而如今，因?yàn)槌杀締?wèn)題而大量清退的代理點(diǎn)，導(dǎo)致多數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)村民因?yàn)榇睃c(diǎn)關(guān)閉無(wú)法取件或者需要更多轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)才能取得快遞包裹，又成為擺在所有人眼前的矛盾。

上述接近國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司的人士表示，末端代理點(diǎn)的集體退出的一個(gè)根本原因在于取消派送費(fèi)后，代理點(diǎn)周邊的快遞量達(dá)不到養(yǎng)不活一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下市場(chǎng)自然選擇的結(jié)果。而這就需要引導(dǎo)通過(guò)共享共配的方式來(lái)建設(shè)最佳代理點(diǎn)，未來(lái)除了傳統(tǒng)的郵政、或許也會(huì)出現(xiàn)某個(gè)政府補(bǔ)貼的服務(wù)點(diǎn)最終解決末端配送問(wèn)題。

一直以來(lái)，末端配送都是快遞行業(yè)繞不開(kāi)的難題，而在包裹量爆發(fā)式增長(zhǎng)的過(guò)程中，快遞行業(yè)的各方矛盾和問(wèn)題愈發(fā)明顯，而最難、最突出、最無(wú)解的問(wèn)題則聚集在最后一公里。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來(lái)的“最后一公里”一定是智能化、多元化的，包括共享化。不過(guò)，即便新物種頻出，依然存在用戶無(wú)法驗(yàn)貨、盈利模式不清晰等諸多痛點(diǎn)亟待解決。

上述接近國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司人士坦言，中國(guó)村鎮(zhèn)分布、地形條件都較復(fù)雜，南北存在巨大差異，如何共享，選擇什么地方，都還存在問(wèn)題。

“國(guó)家郵政局一直鼓勵(lì)共享共配，但是現(xiàn)在各家企業(yè)都希望把自己的網(wǎng)點(diǎn)布下去，共享共配的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。”該負(fù)責(zé)人表示，“快遞下鄉(xiāng)不是每家企業(yè)在村里建設(shè)一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，一定要幾家公司有協(xié)議，或者統(tǒng)一由一家公司服務(wù)。”

被強(qiáng)調(diào)的是，快遞量的提高可以養(yǎng)活一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，而不是靠低價(jià)去養(yǎng)活一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。該負(fù)責(zé)人解釋，快遞下鄉(xiāng)是一個(gè)大的趨勢(shì)，比如拼多多激發(fā)了基層的購(gòu)買(mǎi)力、基層農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)扶貧賣(mài)向全國(guó)，核心能力是要增加快遞的量，才有可能養(yǎng)活一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。

而上述快遞公司負(fù)責(zé)人則表示，扶持末端、共享配送、轉(zhuǎn)寄合作或是解決末端問(wèn)題的主要方法，可能還會(huì)在共享模式加入更多新的創(chuàng)新，比如和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商銷售合作。

據(jù)郵政局最新表示，國(guó)家郵政局將繼續(xù)深入推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，通過(guò)郵快合作、交快合作、快快合作等集約化發(fā)展模式，進(jìn)一步推動(dòng)快遞網(wǎng)絡(luò)資源共享、成本降低，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，提升末端網(wǎng)點(diǎn)生存能力，為廣大農(nóng)民提供有質(zhì)量保障的快遞服務(wù)。