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全國政協(xié)經濟委員會副主任劉世錦 圖片來源：每經記者 張建 攝

一直呼吁“不能把城里人下鄉(xiāng)看成洪水猛獸”的劉世錦，在7月16日于成都出席第三屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇時表示，加快大都市圈城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是發(fā)掘中國經濟增長潛能的首選項。

作為全國政協(xié)經濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長，劉世錦長期研究經濟理論和政策問題，分析宏觀經濟走勢。他在會上指出，2020年以后中國經濟可能會逐步調整到5%到6%的區(qū)間，甚者5%左右。

新動能從何處尋？劉世錦認為，“首選項”在于加快大都市圈城鄉(xiāng)融合發(fā)展——既要鼓勵農民進城，也要允許城里人下鄉(xiāng)。通過社會保障制度“兜底”，相應地把土地“解放”出來，既能提高土地利用效率，也可以更好地解決農民農村的穩(wěn)定問題。

劉世錦在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“現(xiàn)在最重要的就是把規(guī)則改一下，不該限制的，不要限制”。

“位置特殊”鄉(xiāng)村或就地城鎮(zhèn)化

進入高質量發(fā)展階段，意味著要有高效率增長。從空間上來看，就需要提高經濟活動，提高人口密度和頻度。

“密度反映的是人口的聚集程度，頻度反映的是人口流動和重組的程度。”劉世錦指出，人口密度和頻度的提高為改進效率創(chuàng)造了條件，由此也加速了大都市圈發(fā)展。

他特別提到一個“中等收入群體倍增計劃”——用十年左右時間，將中產階級群體從現(xiàn)在的4億人增長到8~9億人，達到人口總量60%以上，以調動中國新增長潛能。

這部分新增中等收入群體會到什么地方去？“大部分也是到這些大都市圈。”劉世錦認為，未來的轉型升級、創(chuàng)新驅動至少有70%會出現(xiàn)在大都市圈、城市群、城市帶范圍內。

“大都市圈”的重要性日益凸顯，影響范圍也將從城市走入農村。

在劉世錦看來，“鄉(xiāng)村振興”不是說所有鄉(xiāng)村都應該、也都能夠振興，但一定會有一批鄉(xiāng)村能夠振興起來。“處在大都市圈范圍內的鄉(xiāng)村最有條件和可能率先實現(xiàn)振興。”他強調說，“位置非常重要。”

從空間上看，就是處于大都市圈核心城市50公里、100公里或適當范圍之內的鄉(xiāng)村，很有可能在原來基礎上發(fā)展出一批小城鎮(zhèn)或小城市，并通過現(xiàn)代化交通信息系統(tǒng)聯(lián)結，形成新的專業(yè)化分工體系。

他在受訪時進一步指出，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化一部分要通過現(xiàn)有農民進入城市來實現(xiàn)，另外一部分，“可能是相當大，就是具有城鎮(zhèn)化潛力的大都市圈之內的鄉(xiāng)村地區(qū)，本身可以成為城鎮(zhèn)，就是所謂的就地城鎮(zhèn)化”。

用社會保障制度解決“兜底”

當前，無論是“農民進城”還是“城里人下鄉(xiāng)”，都還面臨不少難題。用劉世錦的話說，既有體制上的阻力，也有觀念說法上的阻力。

他進一步指出，以往我們把土地當做農民的最后一塊“陣地”，城市待不下去了可以回到農村，但目前的情況是，一些年輕的農民工從出生就在城市，再回去根本不可能。

如何打破這一局面？劉世錦認為，可以用現(xiàn)代社會保障制度的辦法來解決對農民的兜底問題，相應地把土地“解放”出來，既能提高土地利用效率，也可以更好地解決農民農村的穩(wěn)定問題。

在他看來，所謂保護農民利益，在市場經濟條件下只有通過市場交易才能知道農民土地的正式價格，知道農民的利益是多少。“不允許市場交易，農民利益是多少都搞不清楚，談何保護？”劉世錦說。

而打破城鄉(xiāng)要素流動渠道后，劉世錦強調，不能把城里人下鄉(xiāng)看成“洪水猛獸”，而是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的應有之意。他還向記者表示，下一步城鎮(zhèn)化，既要鼓勵農民進城，也要允許城里人下鄉(xiāng)，基于此，政府要做好三件事——界定和保護產權，開放進行自由交易的權利以及提供公共服務。

“到底是愿意下鄉(xiāng)，還是愿意進城，每個人根據(jù)自己情況選擇。”劉世錦說，“這實際上是一個市場化的過程。”