每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

7月1日，無(wú)數(shù)的眼光聚焦上海——從這一天開(kāi)始，上海率先進(jìn)入生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的時(shí)代。

隨著首張垃圾分類(lèi)整改單開(kāi)出，昭示著上海垃圾分類(lèi)“動(dòng)真格”。就在新規(guī)執(zhí)行的第一天，上海全市各級(jí)城管執(zhí)法部門(mén)共檢查各類(lèi)單位4216家，責(zé)令當(dāng)場(chǎng)或限期整改623起，依法立案查處生活垃圾分類(lèi)違法行為20起。

上海市只是推進(jìn)垃圾分類(lèi)的46個(gè)城市之一，下一個(gè)又會(huì)輪到誰(shuí)？

2019年4月，住建部同國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門(mén)正式印發(fā)文件，要求到2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。目前除上海以外，無(wú)錫也已出臺(tái)了生活垃圾分類(lèi)的時(shí)間表，北京、廣州、深圳等城市也在積極推進(jìn)。

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垃圾分類(lèi)初步定下時(shí)間表

上世紀(jì)70年代，日本開(kāi)始推行垃圾分類(lèi)，其精細(xì)化的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)苛的管理措施也成為很多中國(guó)專(zhuān)家、學(xué)者研究的重點(diǎn)。目前，歐美很多發(fā)達(dá)國(guó)家都已推行了生活垃圾分類(lèi)政策，而我國(guó)的垃圾分類(lèi)起步相對(duì)較晚。

雖然此前我國(guó)也有少量地區(qū)在試點(diǎn)推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作，但真正較大規(guī)模推進(jìn)垃圾分類(lèi)的是2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》。該文件提出，到2020年底前，將在部分重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。明確實(shí)施強(qiáng)制分類(lèi)的范圍是直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市以及第一批生活垃圾分類(lèi)示范城市，一共有46個(gè)城市。

隨后，納入示范的46個(gè)城市相繼出臺(tái)地方版的垃圾分類(lèi)管理實(shí)施意見(jiàn)或方案，對(duì)一些事業(yè)單位、社團(tuán)組織、公共場(chǎng)所管理單位等公共機(jī)構(gòu)，以及賓館、飯店、超市、商用寫(xiě)字樓等相關(guān)企業(yè)要求采取強(qiáng)制垃圾分類(lèi)，但對(duì)居民生活垃圾分類(lèi)則采取鼓勵(lì)為主的措施。

今年6月，住建部在2019年第二季度新聞發(fā)布會(huì)上介紹，截至目前，134家中央單位、27家駐京部隊(duì)和各省直機(jī)關(guān)已全面推行生活垃圾分類(lèi)；46個(gè)重點(diǎn)城市分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統(tǒng)正在逐步建立，已配備廚余垃圾分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)近5000輛，有害垃圾分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)近1000輛。同時(shí)，各重點(diǎn)城市開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)入戶(hù)宣傳覆蓋家庭已超過(guò)1900萬(wàn)次，參與的志愿者累計(jì)超過(guò)70萬(wàn)。

在梳理并總結(jié)46個(gè)重點(diǎn)城市可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年4月，住建部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門(mén)，正式印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

根據(jù)《通知》要求，到2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區(qū)。到2022年，各地級(jí)城市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區(qū)。到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。

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生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)擬入法

生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)已經(jīng)不僅僅停留在政府文件層面，而是將用法律條文進(jìn)行規(guī)范，這也使得垃圾分類(lèi)的管理和執(zhí)法能有法可依。

2019年6月25日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議召開(kāi)，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）提請(qǐng)審議。相對(duì)于現(xiàn)行的固廢法而言，草案在生活垃圾污染環(huán)境的防治方面做了非常大的調(diào)整，垃圾分類(lèi)也被寫(xiě)入草案之中。

草案第三十八條明確，國(guó)家強(qiáng)制推行生活垃圾分類(lèi)制度。對(duì)違反規(guī)定，不按照有關(guān)規(guī)定，在指定的地點(diǎn)分類(lèi)投放生活垃圾的，單位處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，個(gè)人處200元以下罰款。

這意味著，正在修訂的固廢法中擬將生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)納入其中，從法律層面上對(duì)居民的垃圾分類(lèi)行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)居民行為的約束力更強(qiáng)，一旦未按照相關(guān)要求進(jìn)行垃圾分類(lèi)投放，可能將被追究法律責(zé)任。

與此同時(shí)，一些地方在規(guī)范居民垃圾分類(lèi)投放上已經(jīng)先行探索，其中最受關(guān)注的就是上海。

2019年1月31日，上海市十五屆人大第二次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，并于7月1日起正式實(shí)行。該條例明確垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類(lèi)。對(duì)個(gè)人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，規(guī)定可處以50至200元的罰款。

其后上海市的垃圾分類(lèi)工作全面提質(zhì)增效，取得了階段性成果。以監(jiān)督管理體系為例，目前已因地制宜推行“定時(shí)定點(diǎn)”投放，建立“不分類(lèi)、不收運(yùn)，不分類(lèi)、不處置”的雙向監(jiān)督機(jī)制。截至6月25日，上海市城管執(zhí)法部門(mén)共開(kāi)展執(zhí)法檢查1.39萬(wàn)余次，依法查處違規(guī)案件1224起，教育勸阻13739人次，督促整改7822起。

除上海外，今年6月，《無(wú)錫市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》正式對(duì)外發(fā)布，將于2019年9月1日起實(shí)施，文件明確，未按照規(guī)定要求分類(lèi)投放生活垃圾的個(gè)人，由環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門(mén)責(zé)令其改正，拒不改正的，處以50元以上200元以下罰款。

北京、廣州、深圳等多地也在積極推進(jìn)相應(yīng)的垃圾分類(lèi)管理文件。

中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟理事長(zhǎng)張益在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，上海市率先推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，是一次突破和示范，這也是因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐哂泻芏鄡?yōu)勢(shì)，比如群眾基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)等，雖然這么多年來(lái)上海并未強(qiáng)制推行垃圾分類(lèi)，但相關(guān)工作一直在推進(jìn)中，也為當(dāng)下的垃圾強(qiáng)制分類(lèi)奠定了很好的基礎(chǔ)。

而到目前，生活垃圾分類(lèi)已從鼓勵(lì)逐步走向強(qiáng)制，接下來(lái)會(huì)有更多的其他城市跟進(jìn)。“短時(shí)間內(nèi)，其他城市完全復(fù)制上海的模式可能不太現(xiàn)實(shí)，每個(gè)地方都有各自的特點(diǎn)，但逐步向公眾推廣將是大勢(shì)所趨。”張益說(shuō)。

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有助于破解“垃圾圍城”困局

固體廢物產(chǎn)生量大、積存量多，造成我國(guó)固體廢物污染防治形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物約4000萬(wàn)噸，醫(yī)療廢物約135萬(wàn)噸，建筑垃圾約18億噸，大中城市生活垃圾約2億噸。此外，我國(guó)歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達(dá)600億~700億噸。

近年來(lái)，我國(guó)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）發(fā)布的大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量數(shù)據(jù)顯示，2013年261個(gè)城市生活垃圾產(chǎn)生量16148.8萬(wàn)噸、2014年244個(gè)城市生活垃圾產(chǎn)生量為16816.1萬(wàn)噸、2015年246個(gè)城市生活垃圾產(chǎn)生量為18564.0萬(wàn)噸、2016年214個(gè)城市生活垃圾產(chǎn)生量18850.5萬(wàn)噸、2017年202個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量20194.4萬(wàn)噸。

與此同時(shí)，從城市生活垃圾處置率來(lái)看，總體呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)。2013年至2017年，生活垃圾處置率分別為：97.4%、97.8%、97.3%、99.1%、99.5%。

從近5年生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）公布的大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量來(lái)看，北京、上海一直穩(wěn)居前兩位。2013年至2017年，北京市生活垃圾產(chǎn)生量分別為：671.7萬(wàn)噸、733.8萬(wàn)噸、790.3萬(wàn)噸、872.6萬(wàn)噸、901.8萬(wàn)噸；上海市生活垃圾產(chǎn)生量分別為：736.0萬(wàn)噸、742.7萬(wàn)噸、789.9萬(wàn)噸、879.9萬(wàn)噸、899.5萬(wàn)噸。

早在2013年，住建部的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前全國(guó)有1/3以上的城市被垃圾包圍。全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地75萬(wàn)畝。

而要解決“垃圾圍城”難題，垃圾分類(lèi)顯然具有非常積極的意義。

張益介紹，生活垃圾分類(lèi)首先就是要做到三化：減量化、無(wú)害化、資源化。此舉不僅能提高公眾意識(shí)，帶動(dòng)政府和社會(huì)資金向垃圾處理領(lǐng)域傾斜，進(jìn)一步提高垃圾的處置率，也會(huì)帶動(dòng)城市加快對(duì)歷史遺留問(wèn)題的處理，破解“垃圾圍城”的困局。

“垃圾分類(lèi)不是解決前段投放或末端治理，而是整個(gè)環(huán)節(jié)的打通，對(duì)于垃圾減量化具有重要的意義。”張益說(shuō)。

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